小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及解決措施

李全洲

（新鄭市水利技術(shù)服務(wù)中心，河南 新鄭 451100）

糧食是農(nóng)村居民的主要收入來源之一。經(jīng)過全國上下的不懈努力，農(nóng)村已基本解決溫飽問題。但工業(yè)生產(chǎn)需求擴大，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的壓力依然很大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，尤其是二胎政策的放開，人口數(shù)量將會明顯攀升，對糧食的需求也會繼續(xù)擴大。為了抵御自然災害，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理尤顯重要。通過建設(shè)農(nóng)田水利工程，可以科學調(diào)配水資源，又可以實現(xiàn)對農(nóng)作物的灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利工程作為重點項目，引起了各界關(guān)注。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

水資源是人類生存不可或缺的資源，我國水資源貧乏，尤其是北方，基本是十年九旱，在水資源利用上仍存在一些突出的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增多，用水量增多，供需矛盾明顯；另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用率低，灌溉量大，水資源浪費嚴重。為了提高水資源利用效率，合理利用水資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須推進農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)田水利工程，可以提高水資源的利用率；加強水利工程建設(shè)，積極打造節(jié)水型社會，可加大灌區(qū)用水有效性。抓好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強推動力，有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，對加快我國新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作用極大［1］。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

2.1 受季節(jié)性降水影響明顯

部分農(nóng)業(yè)地區(qū)受氣候等不可抗力因素的影響較大，利用地表水的灌區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性缺水的情況較為明顯。以我國北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)為例，春季降雨量相對偏少，而夏季是全年中降水量最充足的季節(jié)，由于當前我國農(nóng)村水利設(shè)施數(shù)量有限、工程措施不夠完善，難以在雨季對雨水進行儲存，旱季來臨時卻出現(xiàn)供水不足的情況，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源需求。

2.2 節(jié)水意識淡漠，灌溉方式落后

我國人口數(shù)量多，淡水資源卻十分有限，人均水資源相對較少，而且很多人對水資源危機沒有深刻的認識，缺乏節(jié)水意識。另外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉用水量大，水資源利用率低，浪費嚴重。例如，在一些河流的中下游，常常因為工農(nóng)業(yè)及生活用水發(fā)生水資源競爭現(xiàn)象。在一些小型農(nóng)田水利工程中，難以調(diào)解各種沖突，很容易出現(xiàn)用水時間節(jié)點上的延誤。

2.3 農(nóng)田水利工程設(shè)施配套不完善，工程效益差

除平原地區(qū)外，一些丘陵、淺山區(qū)地形十分復雜且區(qū)域偏僻，又受資金不足的約束，一些小型農(nóng)田水利工程，配套設(shè)施缺失，工程難以正常運行和全面發(fā)揮效益，造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期長、運行效率偏低，工程效益不佳，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大影響［2］。

2.4 建設(shè)協(xié)調(diào)復雜，工程進度緩慢

土地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但土地分劃面臨新的問題。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小，數(shù)量大，工程地點涉及農(nóng)民戶數(shù)多，牽扯到農(nóng)民的利益，補償標準不明確，協(xié)調(diào)時間長，施工可能會受到影響，甚至不能按照設(shè)計方案施工，影響了工程建設(shè)進度。另外，為最大限度地減少施工對種植作物的毀壞度，工程施工一般安排在作物收獲后，時間緊，如遇到異常天氣等不確定因素，就錯過了最佳施工季節(jié)，錯過一個季節(jié)，就得推遲幾個月，對農(nóng)田水利工程建設(shè)會產(chǎn)生一定影響，導致施工進度緩慢。

2.5 基層技術(shù)人員少，質(zhì)量監(jiān)督不到位

由于人員編制和地方政府重視程度的不同，各地在基層水利服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和人員配置上差別很大，技術(shù)力量不足是突出問題，貧困地區(qū)更加明顯，導致農(nóng)田水利工程建設(shè)中難以健全質(zhì)量監(jiān)督部門。即使當?shù)爻闪⒘吮O(jiān)督部門，但監(jiān)督人員自身專業(yè)素質(zhì)低，又缺乏專業(yè)的檢測設(shè)備，導致工程質(zhì)量難以保證，陷入建了壞、壞了建的怪圈，影響農(nóng)田水利工程的實用性，造成資源浪費。

3 加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

3.1 建立科學的調(diào)水機制，采用科學的灌溉方式

針對用水過程中可能出現(xiàn)的資源矛盾，水利管理部門要加強聯(lián)合，摸清資源配置，在農(nóng)業(yè)用水上通過科學調(diào)配與其他行業(yè)錯開峰期。加大小型水利工程建設(shè)力度，合理規(guī)劃攔蓄功能，開源節(jié)流。在灌溉方式上，積極引進先進的設(shè)施和設(shè)備，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)和新方法，因地制宜，綜合發(fā)展。建立科學的灌溉制度，在灌溉周期、灌溉強度、灌溉成本等指標上做文章，向科學要生產(chǎn)力，向智能化要效益［3］。

3.2 提高工程技術(shù)人員素質(zhì)，完善質(zhì)量監(jiān)督制度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作需要大量基層優(yōu)秀技術(shù)人員。提高技術(shù)人員素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能水平，才能確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。河南省新鄭市于2012年恢復了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)編制，采用公開招聘的方式招錄了一批優(yōu)秀大學生充實到基層水利服務(wù)站，工作開展效果良好。

質(zhì)量好是小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益的必要條件。健全質(zhì)量監(jiān)督體系，是農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量得以保障的前提。既有機構(gòu)設(shè)置，又有制度保證。做到設(shè)計合理，無空白、無死角，嚴禁偷工減料、以次充優(yōu)［4］。在修建過程中及時修改不合理設(shè)計，按照工程技術(shù)標準執(zhí)行，確保小型農(nóng)田水利工程順利完工，并達到檢驗標準。

3.3 加強小型農(nóng)田水利工程管理維護，建立定期巡查制度

新鄭市設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站，也要成立村管護隊伍，建立定期巡查制度，管理和維護好農(nóng)田水利設(shè)施。在巡查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修復毀壞工程，延長農(nóng)田水利工程的使用壽命，實時監(jiān)測水利工程的具體運行情況，更好地做出應(yīng)對措施，使小型農(nóng)田水利工程隨時處于可用狀態(tài)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)提供保障。

3.4 加強宣傳和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中，要加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的宣傳，使農(nóng)民了解工程的性能和使用方法，明白自己的責任和義務(wù)。讓農(nóng)民意識到他們是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主體，從而自覺維護農(nóng)田水利工程，合理利用農(nóng)田水利設(shè)施［5］。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，現(xiàn)已是世界第二大經(jīng)濟體，但仍然是農(nóng)業(yè)大國。隨著人們生活水平的提高和人口基數(shù)的增加，提高農(nóng)作物產(chǎn)量勢在必行。針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，各級政府及水利部門應(yīng)與時俱進，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類及地理條件情況，發(fā)展高標準的小型農(nóng)田水利工程項目；在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，科學規(guī)劃設(shè)計、精心組織施工；在農(nóng)田水利工程的運行中，統(tǒng)籌兼顧，分類管理，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與各類用水需求，最大化尋求水資源的合理分配；在農(nóng)田水利工程的管理中，注重高素質(zhì)基層水利技術(shù)人員的引進和培養(yǎng)，建立巡查制度，對交付使用的農(nóng)田水利工程項目做到專管維護。小型農(nóng)田水利工程是興利除弊的水利工程，搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是利國利民的重要舉措。