“一帶一路”農業合作：提供更多創新機遇和路徑

農業合作是“一帶一路”倡議的重點和亮點。實現“一帶一路”的經濟騰飛，農業是必須率先突破的關鍵領域。隨著“一帶一路”的深入開展，相關國家農業交流頻繁，農業合作取得了豐碩的成果，同時也面臨著一定的困難和挑戰。近日，由聯合國糧食及農業組織主辦，中國農業科學院海外農業研究中心承辦的“一帶一路”框架下農業合作研討會在京舉行，130多名政府官員、學者和來自不同領域的管理人員，共同探討“一帶一路”倡議下農業國際合作的機遇和路徑。

“‘一帶一路’倡議的目標中，消除貧困、發展農村以及糧食安全是重要方面，也是糧農組織使命的核心，是2030年可持續發展議程的關鍵。通過共同推動“一帶一路”的倡議實施，糧農組織與中國的合作伙伴以及其他國家可以利用彼此的優勢，實現共同的目標?！甭摵蠂Z農組織駐中國及朝鮮代表馬文森（Vincent Martin）說，“為此，我們識別出三個具體的領域，一是包容性可持續價值鏈的發展；二是電子農業方面的創新；三是跨境動植物疫病的聯控聯防。三者相輔相成，加強合力，會帶來很多的創新機會?！?/p>

促進包容性可持續價值鏈發展

“一帶一路”沿線國家農業領域的合作中，一個關鍵的問題和挑戰，是如何推動包容性可持續價值鏈的發展，使貧困人口和小農能夠從中受益。

聯合國糧農組織伙伴關系與南南合作部政策官員皮埃里（Pierri Francesco）介紹，根據糧農組織對摩洛哥、泰國、烏干達等國的研究結果顯示，大規模的土地并購不是對外投資的最佳方式，會產生很多的沖突，并可能犧牲公司的聲譽。反之，一些投資讓農民成為對等的合作伙伴，讓農民積極參與，能夠帶來更多的收入和更高的生產率，也有利于投資者。

在“一帶一路”框架下，一些中國企業進行了商業模式、合作方式的探索和創新，力圖實現多方共贏的局面。中地海外集團總經理王淼分享在非洲投資的經驗時說：“要將‘一帶一路’倡議提出的絲路精神，以及和平發展、開放包容、互學互鑒、互利共贏的指導思想，落實到企業發展對所在國的社會責任上去。”王淼介紹，公司投資了尼日利亞的稻米產業，花了大量的時間和精力培育當地的農民，采用“公司+農戶”的方式進行生產，帶動當地的酋長、村莊青年帶頭人、地方政府等，共同組建生產合作區。由此，既促進了當地就業，帶動了當地農民共同發展，也促進了企業生產和中國技術的傳播。

農業電子商務為貧困人口提供機會

“在‘一帶一路’倡議中，加強電子農業的發展，可以減少貧困，促進農村的發展?！瘪R文森介紹，“電子農業不僅僅是電子商務，還包括提供信息，以更好地開展防控動植物疫病、生產技術質量標準和專業的咨詢服務，以及獲得金融服務甚至是管理培訓。這就給了農民一個跳躍式發展的機會?！?/p>

“電子商務下鄉，能夠實現普惠發展。提高了農產品品牌價值，強化了溯源能力，使農產品的價格也能得到一定的提高。在小范圍的生產組織內部，形成信用制約，由此確立圍繞提升產品品質的正導向。”京東公共政策首席專家李敏說。

糧農組織亞太區辦公室知識與信息管理官員杰勒德（Gerard Sylvester）認為，在農業中，可持續發展信息通信技術已廣泛用于指導本地農業，如天氣信息、農業生產建議等，并促進了電子政務的發展?！叭欢?，在現實中也面臨很多挑戰。例如，在巴比內亞、新幾內亞，農民在自然狀態下生產的農產品是符合有機標準的，應如何幫助他們獲得有機認證？新興價值鏈如食品可追溯，應如何實施？在金融風險管理中，農民如何獲得小額信貸？此外，還有數據衛生、數據共享和數據隱私等問題，都需要跨地區、跨部門的領導力和能力建設，在標準、法規、政策、平臺等方面開展合作?！?/p>

積極應對跨境動植物衛生檢疫影響及挑戰

“一帶一路”建設促進了沿線各國的貿易暢通，也帶來了動植物疫病跨境傳播的風險，這是各國政府面臨的共同挑戰。

泰國與老撾、柬埔寨等國共享很長一段邊境線。一些動物產品在沒有官方監控的情況下，通過水路交易流通。泰國農業與合作社部畜牧業發展司副司長桑萬特（Thanawat Tiensin）在談到風險管理和跨境動物交易時認為，既要促進安全的貿易，又要避免貿易壁壘。對此，各國應建立互信和合作，執行國際標準、雙邊安排和家畜貿易互利的措施，實現可管理的、實際的動植物衛生檢疫措施協議（SPS協議）。

“需要肯定的是，在當前特定的區域，以小農為主體的貿易形式仍比較普遍，對糧食安全、農民生計有其重要意義。”國家質檢總局標準法規研究中心SPS研究部主任李建軍說，“在這樣的情況下，‘一帶一路’各國應加強多邊、雙邊合作，國家、區域之間建立互信，加強SPS監管，進行規范化引導。同時，利用企業的規范化經營，與小農建立密切的合作關系，多方面避免小農介入現代化的天然弱勢?！?/p>