生態公益林建設與管理對策研究

張 輝

（東臺市富安鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇 東臺 224222）

近幾年，人民環保意識普遍增強，我國生態公益林的發展也取得了顯著成效。黨的十八大會議充分強調了林業生態化建設的重要性。與商品林不同，生態公益林是以挽救脆弱的水土狀況、防治荒蕪、維護氣候穩定等生態效益作為主要方向，努力打造適宜民眾居住的生活環境。

1 建設生態公益林的意義

建設生態公益林是順應生態環境和經濟發展的需要，更是現代林業的重要組成部分。生態公益林不僅可以穩固國土、保護生物多樣性，還能產生一定的經濟效益。可見，建設生態公益林在生態、經濟和社會層面上都具有十分重要的意義。具體表現為對已損的生態環境進行修復和美化，發揮生態補償作用；恢復生物多樣性，維持生態系統穩定；蓄水、防風、固土，提高對抗自然災害的能力；凈化空氣，調節大氣；促進工農業和旅游業的發展，為農民增加收入等［1］。

2 生態公益林建設與管護對策

2.1 加大宣傳力度，強化保護意識

生態公益林建設是生態環境建設的重要環節之一，不僅與許多林農的直接利益掛鉤，而且會對社會的進步產生深遠的影響。因此，必須要加大對生態公益林的宣傳力度，利用一切傳播途徑開展宣傳工作，使環保理念深入千家萬戶，全面提升人們的生態保護意識和生態建設的使命感。在國家重點保護的生態公益林區門前、來往的交通要道設立宣傳欄、張貼宣傳告示，引導人們自主保護生態資源；提高政府有關部門人員的宣傳意識，并將生態公益林建設作為事關生態安全的大事常抓不懈；開展生態公益林區評比活動，評選出先進生態公益林區，為生態公益林的建設指明發展方向；開放群眾咨詢、技術指導渠道，鼓勵更多群眾參與并支持生態公益林建設工作，為生態公益林的保護營造良好的社會氛圍。

2.2 加強法制建設，建立健全保障體系

我國現有的法律制度因受到傳統林業觀念的束縛，無法滿足現代化的林業發展需求，必須進行創新和改革。以現有的國家法律法規為基礎，以促進生態公益林的建設和發展為目標，以生態效益優先、可持續發展為原則，制定專項保護政策和法規，形成林業改革的良性循環，確保生態公益林建設有法可依，維護正常市場秩序。

此外，還要建立健全與生態公益林有關的保障體系，既要保證林農的基本權益，更要激發林農參與建設的積極性。有效解決生態公益林建設中出現的困難和問題，積極發揮生態公益林的價值和作用。首先，對自愿參與生態公益林建設的林農提供經濟保障。準確核算生態公益林的建設成本，并制定種植、改造生態公益林的資源補償制度和福利政策，保障林農的日常生活所需［2］。其次，生態公益林的良性發展必須要充分承認林權歸屬，林區的管理和看護模式也要從過去完全依靠國家掌管向多種管護模式過渡。在現有的管理機構和人員的基礎上，通過多方比較和重重考核，推選出綜合能力最強的一家，授予林區的管理和看護權利。現代化管護十分重視林農的主導地位，通過公開競爭的方式，可以極大地調動群眾的參與熱情，堅持優勝劣汰才能夠篩選出最佳的管護單位或個人。

2.3 堅持生態性經營，提高建設效能

堅持生態性經營就是有節制地開發利用，保護公益林自我修復、調節功能。為了更好地落實可持續發展觀，必須拋棄傳統的砍伐模式，延長砍伐周期，杜絕壯年樹亂砍濫伐現象。對生態公益林的經營進行有利管控，嚴厲禁止一切以個人盈利為目的的非法行為，杜絕毀林、盜伐、侵占生態公益林的違法操作，保護稀有樹種和古樹不受損傷。林木生長發育需要時間，因此合理的開發、改造必須建立在及時補植的基礎上，才能維持原有的公益林面積。要想林木健康生長，發揮自身效能，必須建立預防監測機制，做好林木檢疫、病蟲害預警及有效治理工作。生態公益林中樹木數量較多，極易發生火災。因此，要增強森林防火意識，定期巡視，發現林間用火必須及時禁止并撲滅。提高防火、滅火的專業能力，強化防火責任，制定森林防火應急預案，最大限度地避免資源流失，促進林業的發展。

2.4 大力開展退耕還林工作

認真落實國家的有關規定，大力開展退耕還林工作，并對林木加以管護。比如，在河流、公路兩邊沿岸的耕地都可以作為生態公益林的建設用地加以改造、開發。因此，政府部門應加大經濟投入，制定惠農政策，以土地轉讓、收購、合作開發等多種方式提高林農對生態公益林建設的積極性。引導林農按照生態公益林的建設要求培植多種生態經濟型樹種，并努力做好生態公益林的撫育工作，有效解決水土流失等問題，加快當地生態修復進度。

2.5 加強檢查監督和考核工作

生態公益林建設和管理工作內容復雜多變，涉及面積廣，監管難度較大。因此，在一些生態公益林的分布地區建立專門的生態公益林管理機構是十分必要的。建立生態公益林三級以上自上而下的管理體系，具體工作都要有專人負責，以“政府領導、林業部門監管、林權所有者參與”的形式更好地落實生態公益林的監督管理工作。護林員不僅要擔負起生態公益林的管理巡視、監督檢查等職責，還要監管資金使用情況，確保專款專用。有關部門要進一步完善考核制度、獎懲機制，加強對護林員的培訓、考核，定期組織業務培訓，提高專業技能，提高生態公益林的管護質量。

3 結語

生態公益林的建設不僅有利于生態環境的自我修復，而且是林業可持續發展的有效途徑。為了更好地建設與管理生態公益林，不僅要提高社會公眾的保護意識，而且要注意制訂切實可行的管理對策。只有做好生態公益林的科普宣傳工作，才能最大程度地爭取到林農的支持和認同。只有依靠法治管理和監督考核，才能促進生態與經濟的和諧發展。