生態(tài)公益林建設(shè)與管理對策研究

張 輝

（東臺市富安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，江蘇 東臺 224222）

近幾年，人民環(huán)保意識普遍增強，我國生態(tài)公益林的發(fā)展也取得了顯著成效。黨的十八大會議充分強調(diào)了林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的重要性。與商品林不同，生態(tài)公益林是以挽救脆弱的水土狀況、防治荒蕪、維護(hù)氣候穩(wěn)定等生態(tài)效益作為主要方向，努力打造適宜民眾居住的生活環(huán)境。

1 建設(shè)生態(tài)公益林的意義

建設(shè)生態(tài)公益林是順應(yīng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分。生態(tài)公益林不僅可以穩(wěn)固國土、保護(hù)生物多樣性，還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。可見，建設(shè)生態(tài)公益林在生態(tài)、經(jīng)濟和社會層面上都具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)為對已損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和美化，發(fā)揮生態(tài)補償作用；恢復(fù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；蓄水、防風(fēng)、固土，提高對抗自然災(zāi)害的能力；凈化空氣，調(diào)節(jié)大氣；促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增加收入等［1］。

2 生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)對策

2.1 加大宣傳力度，強化保護(hù)意識

生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，不僅與許多林農(nóng)的直接利益掛鉤，而且會對社會的進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，必須要加大對生態(tài)公益林的宣傳力度，利用一切傳播途徑開展宣傳工作，使環(huán)保理念深入千家萬戶，全面提升人們的生態(tài)保護(hù)意識和生態(tài)建設(shè)的使命感。在國家重點保護(hù)的生態(tài)公益林區(qū)門前、來往的交通要道設(shè)立宣傳欄、張貼宣傳告示，引導(dǎo)人們自主保護(hù)生態(tài)資源；提高政府有關(guān)部門人員的宣傳意識，并將生態(tài)公益林建設(shè)作為事關(guān)生態(tài)安全的大事常抓不懈；開展生態(tài)公益林區(qū)評比活動，評選出先進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)，為生態(tài)公益林的建設(shè)指明發(fā)展方向；開放群眾咨詢、技術(shù)指導(dǎo)渠道，鼓勵更多群眾參與并支持生態(tài)公益林建設(shè)工作，為生態(tài)公益林的保護(hù)營造良好的社會氛圍。

2.2 加強法制建設(shè)，建立健全保障體系

我國現(xiàn)有的法律制度因受到傳統(tǒng)林業(yè)觀念的束縛，無法滿足現(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展需求，必須進(jìn)行創(chuàng)新和改革。以現(xiàn)有的國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展為原則，制定專項保護(hù)政策和法規(guī)，形成林業(yè)改革的良性循環(huán)，確保生態(tài)公益林建設(shè)有法可依，維護(hù)正常市場秩序。

此外，還要建立健全與生態(tài)公益林有關(guān)的保障體系，既要保證林農(nóng)的基本權(quán)益，更要激發(fā)林農(nóng)參與建設(shè)的積極性。有效解決生態(tài)公益林建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，積極發(fā)揮生態(tài)公益林的價值和作用。首先，對自愿參與生態(tài)公益林建設(shè)的林農(nóng)提供經(jīng)濟保障。準(zhǔn)確核算生態(tài)公益林的建設(shè)成本，并制定種植、改造生態(tài)公益林的資源補償制度和福利政策，保障林農(nóng)的日常生活所需［2］。其次，生態(tài)公益林的良性發(fā)展必須要充分承認(rèn)林權(quán)歸屬，林區(qū)的管理和看護(hù)模式也要從過去完全依靠國家掌管向多種管護(hù)模式過渡。在現(xiàn)有的管理機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，通過多方比較和重重考核，推選出綜合能力最強的一家，授予林區(qū)的管理和看護(hù)權(quán)利。現(xiàn)代化管護(hù)十分重視林農(nóng)的主導(dǎo)地位，通過公開競爭的方式，可以極大地調(diào)動群眾的參與熱情，堅持優(yōu)勝劣汰才能夠篩選出最佳的管護(hù)單位或個人。

2.3 堅持生態(tài)性經(jīng)營，提高建設(shè)效能

堅持生態(tài)性經(jīng)營就是有節(jié)制地開發(fā)利用，保護(hù)公益林自我修復(fù)、調(diào)節(jié)功能。為了更好地落實可持續(xù)發(fā)展觀，必須拋棄傳統(tǒng)的砍伐模式，延長砍伐周期，杜絕壯年樹亂砍濫伐現(xiàn)象。對生態(tài)公益林的經(jīng)營進(jìn)行有利管控，嚴(yán)厲禁止一切以個人盈利為目的的非法行為，杜絕毀林、盜伐、侵占生態(tài)公益林的違法操作，保護(hù)稀有樹種和古樹不受損傷。林木生長發(fā)育需要時間，因此合理的開發(fā)、改造必須建立在及時補植的基礎(chǔ)上，才能維持原有的公益林面積。要想林木健康生長，發(fā)揮自身效能，必須建立預(yù)防監(jiān)測機制，做好林木檢疫、病蟲害預(yù)警及有效治理工作。生態(tài)公益林中樹木數(shù)量較多，極易發(fā)生火災(zāi)。因此，要增強森林防火意識，定期巡視，發(fā)現(xiàn)林間用火必須及時禁止并撲滅。提高防火、滅火的專業(yè)能力，強化防火責(zé)任，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，最大限度地避免資源流失，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

2.4 大力開展退耕還林工作

認(rèn)真落實國家的有關(guān)規(guī)定，大力開展退耕還林工作，并對林木加以管護(hù)。比如，在河流、公路兩邊沿岸的耕地都可以作為生態(tài)公益林的建設(shè)用地加以改造、開發(fā)。因此，政府部門應(yīng)加大經(jīng)濟投入，制定惠農(nóng)政策，以土地轉(zhuǎn)讓、收購、合作開發(fā)等多種方式提高林農(nóng)對生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。引導(dǎo)林農(nóng)按照生態(tài)公益林的建設(shè)要求培植多種生態(tài)經(jīng)濟型樹種，并努力做好生態(tài)公益林的撫育工作，有效解決水土流失等問題，加快當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)進(jìn)度。

2.5 加強檢查監(jiān)督和考核工作

生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作內(nèi)容復(fù)雜多變，涉及面積廣，監(jiān)管難度較大。因此，在一些生態(tài)公益林的分布地區(qū)建立專門的生態(tài)公益林管理機構(gòu)是十分必要的。建立生態(tài)公益林三級以上自上而下的管理體系，具體工作都要有專人負(fù)責(zé)，以“政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門監(jiān)管、林權(quán)所有者參與”的形式更好地落實生態(tài)公益林的監(jiān)督管理工作。護(hù)林員不僅要擔(dān)負(fù)起生態(tài)公益林的管理巡視、監(jiān)督檢查等職責(zé)，還要監(jiān)管資金使用情況，確保專款專用。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善考核制度、獎懲機制，加強對護(hù)林員的培訓(xùn)、考核，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，提高生態(tài)公益林的管護(hù)質(zhì)量。

3 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)不僅有利于生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，而且是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為了更好地建設(shè)與管理生態(tài)公益林，不僅要提高社會公眾的保護(hù)意識，而且要注意制訂切實可行的管理對策。只有做好生態(tài)公益林的科普宣傳工作，才能最大程度地爭取到林農(nóng)的支持和認(rèn)同。只有依靠法治管理和監(jiān)督考核，才能促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。