農地改革政策加速制定“三塊地”改革試點將收官

日前從有關部委及權威人士處獲悉，包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點即將收官，近期還將重點完成承包地確權登記頒證工作。按照計劃，土地確權登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成。接下來將進入農村土地改革三項試點總結評估期，在此基礎上加快土地管理法修改。

此外，新一輪農地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動，不久后將出臺。還將深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號文件明確提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至2017年底，31個省（區、市）均開展了承包地確權工作。今年中央1號文件再次對承包地確權工作作出部署，要求全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17個省份向黨中央、國務院報告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權任務，確權率達到98.58%。

“土地確權將進一步明晰農村土地產權，更好地保護農民利益，促進農村土地要素市場發育和優化配置。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，隨著土地確權工作的完成，下一步應當做好土地流轉市場服務工作，讓農村土地確權證在實際工作中發揮作用。同時，土地確權工作中的相關經驗也可以在后續農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，33個農村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

“多項重大改革試點有序推進。自然資源統一確權登記試點已經完成，農村土地制度改革三項試點即將收官。”自然資源部綜合司司長程利偉近日表示，當前重點是按照中央要求做好農村土地制度改革三項試點總結工作，提出下一步深化改革的意見建議。

“三塊地”改革試點總結將為土地管理法修改提供參考。據悉，全國人大土地管理法修改專題調研組近日在地方展開調研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內容也將涉及農村“三塊地”改革。

此外，記者了解到，在新一輪農地改革政策中，農村集體產權制度改革仍是重頭戲，將全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。

據農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個部門制定了清產核資政策文件和統計報表，全面啟動這項工作。今年，中央財政已安排清產核資專項資金3億元。按照要求，2019年底前基本完成清產核資。

農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇也表示，對于清產核資工作已經制定了明確的時間表、路線圖。2019年6月底前，重點是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經濟組織，全面清查核實資產，填寫登記報表，逐級審核上報。2019年底前基本完成清產核資，重點是組織開展監督檢查和成果驗收，農業農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務院。

“因為產權不明晰，土地在農村就不是資產，而是負債。產權弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東這樣的‘三變’。”有權威人士向記者表示。

股份合作制改革是農村集體產權制度改革的關鍵所在。據悉，今年農村集體產權制度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認集體成員身份”調整為“全面確認集體成員身份”。股份制改革也在擴面，今年已發文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區等150個縣開展整縣試點。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英對《經濟參考報》記者表示，產權改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易、在什么范圍內交易、交易的條件是什么。目前農村土地承包權只能在村集體內部流轉。在農村集體產權制度改革中，除了經營權可進入市場流轉外，更重要的是要改革承包權。“在一定條件下，要允許農村土地承包權進入市場自由流轉。這個探索更符合市場經濟的要求。”

專家表示，未來我國還將建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，在此基礎上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨國英也指出，進一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權交易機制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權交易平臺實現要素資源市場化，使資產在競爭機制中實現增值。