“鄉村振興”戰略背景下縣級圖書館服務村鎮圖書館建設研究
——以淅川縣為例

陳聚玲

（淅川縣圖書館，河南 淅川 474450）

1 “鄉村振興”戰略與村鎮圖書館建設概述

1.1 加快村鎮圖書館建設的背景

1.1.1“鄉村振興”戰略為加快村鎮圖書館建設提供了歷史機遇。黨的十九大報告提出的“鄉村振興”戰略明確指出必須傳承發展和創新農耕文明，走鄉村文化興盛之路。“鄉村振興”戰略背景下鄉村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務，需要從人才培育、基礎設施建設、思想道德引導和文化素質教育等方面進行長期和綜合的培養。在這樣的大背景下，各級政府迅速掀起了加強農村文化建設的熱潮，這就為作為村鎮文化主陣地的村鎮圖書館建設提供了新的歷史發展機遇［1］。

1.1.2 改革開放成果為加快村鎮圖書館建設奠定了良好的經濟基礎。2018年是改革開放40周年，改革開放40年的發展使河南省淅川縣積累了較強的經濟實力。據不完全統計，2017年淅川縣完成生產總值225.0億元、地方公共財政預算收入8.5億元、全社會固定資產投資298.0億元，同比分別增長6%、9%和3.7%。在2018年淅川縣政府工作報告中明確提出要加強包括村鎮圖書館在內的鄉村公共文化事業的建設，使廣大農村地區居民享受到與城鎮居民同等的文化權益，良好的經濟條件為加快淅川縣村鎮圖書館建設奠定了基礎。

1.1.3 科學和可持續發展觀為加快村鎮圖書館建設提供了正確的理論指導。實踐“鄉村振興”戰略必須堅持科學和可持續的基本原則，最終使鄉村實現從物質到精神的全面振興。調查顯示，在“鄉村振興”和城鄉融合等大背景下，有95%以上的村鎮工作人員和居民認為要貫徹落實科學和可持續發展觀迫切需要加強鄉村文化建設。這就為作為村鎮實施知識工程主陣地的村鎮圖書館提供了正確的理論指導，也指明了發展方向。

1.2 村鎮圖書館建設對“鄉村振興”戰略實施的助推作用

1.2.1 村鎮圖書館是村鎮文化交流的中心和知識傳遞的平臺。“鄉村振興”戰略背景下，村鎮圖書館除了文化傳承、信息傳遞和教育中心等傳統功能外，還被賦予搜集保存與開發地方文獻的主體等一系列新的功能。村鎮圖書館是村鎮的文化信息中心，調查顯示有92%的村鎮圖書館是所在地區的信息傳遞和知識傳播的平臺，特別是一些關于農業、農村、農民發展的科技信息和社會主義法制建設相關的法律信息，豐富的科技信息和法律信息為農村地區居民提供了精神食糧，有助于培養農民的思想道德素質，也有利于提高農民的法律素質和心理素質等。據不完全統計，淅川縣現有的村鎮圖書館在2018年12月4日第1個憲法日先后向18.5萬人次宣傳關于憲法的相關知識，使更多的人學會了尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法和運用憲法。

1.2.2 村鎮圖書館可以激發和提升農村居民的民主參與意識和素質。“鄉村振興“戰略背景下，村鎮圖書館作為一個思想交流和創新的場所，其公開、公平、共享和以人為本的服務理念有助于農村居民的各種思想、觀念在這里交流，為農村居民接受文化知識和民主知識提供了方便。調查顯示，2018年春季淅川縣利用現有的村鎮圖書館對“村兩委”換屆選舉進行積極宣傳，使相關工作扎實有效推進，廣大農村地區居民參與“村兩委”選舉的積極性有了較大程度的提高，也使所在地區居民真切體會到民主選舉的神圣和光榮，對農村地區的安全穩定起到了積極的作用。

1.2.3 村鎮圖書館有助于豐富留守兒童和空巢老人的文化生活。調查顯示，隨著新型城鎮化進程的加快和人口老齡化的加劇，越來越多的青壯年會選擇農閑和空余時間外出務工，農村地區成了空巢老人和留守兒童的家園，空巢老人和留守兒童在農閑時在農村地區的人口比例在75%以上。這就是說“鄉村振興”戰略實施的最初階段，村鎮圖書館在農閑時面對的讀者很大一部分是當地留守兒童和空巢老人，淅川縣現有的村鎮圖書館在這時就充分發揮了其應有的社會效益。圖書館通過專門設立兒童和老人閱覽區域，為農村留守兒童和空巢老人提供各類適合且健康有益的書籍和活動，達到豐富留守兒童和空巢老人文化生活的目的。

1.2.4 村鎮圖書館有利于實施精準扶貧。“鄉村振興”戰略背景下，精準扶貧是一個重點工作，也是一個艱巨工作。村鎮圖書館在促進社會全面發展、消除一切形式的貧困方面可發揮重要作用，在文化精準扶貧上負有重要責任［2］。首先，可以通過村鎮圖書館服務提升貧困人群的信息素養，減少知識貧困；其次，可以通過村鎮圖書館培訓服務提升貧困人群在教育和就業中所需要的技能；最后，可以通過村鎮圖書館決策信息服務協助政府做出扶貧決策。數據顯示，僅2018年上半年淅川縣就充分利用現有的村鎮圖書館開展貧困人口培訓2 600余人次，通過調研和相關信息搜集向各級政府提供各類精準扶貧決策信息30余條。

2 “鄉村振興”戰略背景下淅川縣村鎮圖書館建設現狀和存在的問題

為了全面了解“鄉村振興”戰略背景下淅川縣村鎮圖書館建設的現狀和存在的主要問題，2018年6—10月筆者對淅川縣村鎮圖書館的具體情況進行了抽樣調查。為了確保調查結果的客觀性和準確性，在對樣本的選擇上充分考慮到地理、經濟、文化等重要的細分要素，經過多次對比分析，最終選擇了城鄉接合部的經濟發展較好的上集鎮東川村、金河鎮蓮花村，以旅游為支撐比較有特色的荊紫關鎮南街村、九重鎮九重村和西部山區經濟欠發達的毛堂鄉曹莊村、西簧鄉桃花村的6個村鎮圖書館進行了調查。

2.1 “鄉村振興”戰略背景下淅川縣村鎮圖書館建設現狀

2.1.1 城鄉接合部村鎮圖書館建設現狀。一般對于經濟發展相對較好的地區來說，人民群眾在物質生活得到充分滿足的同時，會將更多的注意力轉移到精神文化的需求層面。調查顯示，上集鎮東川村和金河鎮蓮花村處于淅川縣的城鄉接合部，區域經濟發展較好，這兩個村鎮圖書館的規劃建設和管理工作得到了所在地政府和居民的關注與支持，其中上集鎮東川村的一個村鎮圖書館的藏書量有3萬余冊，還有6臺計算機。“鄉村振興”戰略背景下該村政府正積極地推動該村圖書館的科技化建設，在很大程度上豐富了該村居民的精神文化生活。

2.1.2 經濟欠發達地區村鎮圖書館建設現狀。與經濟發展相對較好的地區相比，經濟欠發達地區的村鎮圖書館的建設和管理工作難以得到迅速的落實。調查顯示，淅川縣西部山區因受到地理環境條件的影響和制約經濟欠發達，所在地區政府不得不把大量的時間和精力投入到促進經濟建設發展以及提升人民生活水平的工作中，因此忽視了村鎮圖書館的建設。比較典型的是毛堂鄉曹莊村的村鎮圖書館藏書不足1 000冊，更談不上配備互聯網等電子圖書設備。

2.1.3 特色村鎮圖書館發展現狀。特色村鎮圖書館的存在是對農村地區文化教育的極度重視，同時也體現了對圖書館事業的熱愛。比較典型的是荊紫關鎮南街村和九重鎮九重村，這兩個村因獨特的人文和自然資源發展鄉村旅游業，并帶動了所在地區文化產業的發展。這兩個村除了政府組建的圖書館外，一些經濟條件較好的村民還組建了個人鄉村圖書館，個人興辦的鄉村圖書館成為這兩個村圖書館事業建設和發展的重要力量。這些個人鄉村圖書館在建設和發展過程中，還接受了來自社會各界的圖書捐贈，并且制定了一系列的圖書借閱及圖書捐贈等管理制度，根據讀者的借閱習慣統計數據，為農村地區提供了更加具有針對性的圖書資料。

2.2 “鄉村振興”戰略背景下淅川縣村鎮圖書館建設存在的主要問題

2.2.1 村鎮圖書館基礎設施不完善，管理水平不高。調查顯示，一方面淅川縣村鎮圖書館的總體數量遠遠不能滿足廣大農民對基本文化的需要，已經建成的村鎮圖書館存在位置不合理、面積過小、設施不全等問題，不利于人們閱覽。比較典型的是部分村鎮圖書館的圖書室與閱覽室混為一間；桌椅、書柜等基礎設施配備不全，沒有達到相關規定的標準。另一方面沒有建立完善的村鎮圖書館管理體系，造成了圖書、設備等資源流失，無法實現可持續發展。

2.2.2 村鎮圖書館的藏書數量不足、質量不高。調查顯示，有90%以上的村鎮圖書館存在藏書數量不足和質量不高的問題。據不完全統計，整個淅川縣的村鎮圖書館的藏書數量平均約為2 000冊，且92%以上藏書的出版日期都在2015以前，甚至出現一些學術著作。藏書數量不足和質量不高嚴重影響了所在地區居民到圖書館參加活動的興趣和積極性，降低了村鎮圖書館館藏資源的實用性。

2.2.3 村鎮圖書館工作人員整體素質不高、業務不精。一方面農村地區適齡人口嚴重缺失，另一方面村鎮圖書館工作人員無編制和待遇低，使得整個淅川縣村鎮圖書館招聘不到圖書館方面的專業人才或者是具有較高文化素質、有志于圖書館事業的中青年人才。老齡化和不穩定性是目前淅川縣村鎮圖書館從業人員呈現的一個明顯趨勢。從業人員學歷偏低和專業不對口嚴重影響了村鎮圖書館服務農村居民的質量。

2.2.4 農村圖書室資金投入不足，經費缺少保障。調查顯示，經費投入嚴重不足直接影響村鎮圖書館許多功能的實現。目前，大部分村鎮已經把村鎮圖書館建設經費列入同級專項財政預算，納入財政統籌。但在實際操作中往往執行不到位，甚至挪用經費，導致了村鎮圖書館運行不暢和更新滯后。

3 “鄉村振興”戰略背景下縣級圖書館服務村鎮圖書館建設的策略

3.1 指導村鎮圖書館開展活動，吸引民眾走進圖書館

調查顯示，淅川縣80%的村鎮圖書館在開辦之初，當地居民對圖書館的認知程度不高。“鄉村振興”戰略背景下，要想充分發揮村鎮圖書館的積極作用，需要加強自身宣傳，通過各種不同活動的舉辦，讓所在地居民參與其中，只有這樣才能實現村鎮圖書館存在的意義。縣級圖書館開辦時間長，對于組織各種文化活動經驗比較豐富，所以應積極協助和指導村鎮圖書館開展工作。也可將相關具體活動延伸至村鎮圖書館，以擴大其影響力。

3.2 對村鎮圖書館工作人員進行全面培訓

“鄉村振興”戰略背景下，要想實現村鎮圖書館在提升居民文化素質和豐富所在地居民文化生活等方面的作用，就需要鄉鎮圖書館工作人員具有相應的業務素質和工作能力。調查顯示，淅川縣85%以上的村鎮圖書館工作人員為兼職，缺乏關于圖書館的基本管理經驗。這就要求縣級圖書館的相關業務部門能夠對村鎮圖書館工作人員加強業務指導和培訓，特別是關于計算機網絡等現代信息技術的培訓。通過各種形式的培訓，提高相關人員的業務知識和服務意識，更好地為基層群眾服務［3］。

3.3 建立村鎮圖書館運營情況的監督約束機制

要想充分發揮村鎮圖書館的社會功能，需要有相關部門對其工作進行檢查和監督。調查顯示，“鄉村振興”戰略背景下淅川縣鄉村圖書館的利用率并不高，主要表現在開放時間有限，相關文化活動不豐富、缺乏創新。造成這種結果的最大原因是缺失縣級圖書館對村鎮圖書館的檢查和監督機制。縣級圖書館作為村鎮圖書館的直接上級單位，有對村鎮圖書館工作進行監督的責任和義務。縣級圖書館應充分履行職責，通過不同形式對村鎮圖書館的服務情況進行檢查和監督，并通過具體措施積極了解不同地域農村居民的真實需求，促使村鎮圖書館更好地開展相關服務工作。

3.4 利用“共享工程”協助村鎮圖書館進行資源建設

調查顯示，“鄉村振興”戰略背景下村鎮圖書館資源陳舊和匱乏嚴重降低了村鎮圖書館對讀者的吸引力。縣級圖書館作為村鎮館的上級單位，應自覺承擔起支持村鎮館資源建設的責任。可以通過圖書漂流的方法及時對村鎮圖書館資源進行更新，也可以通過引導的方法加強各村鎮館之間的合作，使不同館之間的資源能夠定時得到交流和交換，實現資源共享，特別是充分利用“共享工程”的廣泛實施有效解決村鎮圖書館由于經費短缺而不能及時為讀者提供好書、新書、電子資源等難題。在“共享工程”實施的過程中，縣級圖書館應加強與村鎮圖書館的聯系，做到遇到問題及時解決，及時將共享工程的相關資源與村鎮圖書館共享，真正發揮其應有作用［4］。

3.5 協助村鎮圖書館建立完善的管理與服務制度

村鎮圖書館作為我國公共文化體系的最基層組織，在“鄉村振興”戰略背景下應充分發揮其重要功能。調查顯示，現階段淅川縣村鎮圖書館管理和服務制度的匱乏嚴重影響了其發展。這就要求縣級圖書館協助村鎮圖書館能夠根據所在地經濟和社會文化條件制定一套可行的管理規范和服務制度，按照規范的要求對村鎮圖書館管理員進行相關的業務指導，并合理利用績效管理和目標管理，提高村鎮圖書館工作人員的工作熱情和積極性。

4 結語

“鄉村振興”戰略背景下，村鎮圖書館的建設對于提高農村居民素質和豐富鄉村文化生活有著積極的意義，縣級圖書館在村鎮圖書館的建設與發展中承擔著直接且重要的責任。相信在其幫助和扶持下，村鎮圖書館會走上良性發展的軌道，也會實現鄉村文化重振和創新。