我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建存在的問題及對策研究

尹玉梅

（永勝縣仁和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)辦，云南 永勝 674214）

隨著高科技信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的位置。近年來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣得到了國家的重視和支持，尤其是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施，更體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會的進步。但是，當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建還存在一些問題，影響了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和效率，如何解決這些問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建存在的問題

1.1 政府方面

從政府方面來看，現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠完善，缺少推廣資金，而資金的缺乏會嚴重影響我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率。雖然各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會撥出一定的資金支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無力負擔全部資金支出的，這樣就會導(dǎo)致推廣人員的工作積極性大大降低［1］。另外，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由各級政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門分管，自上而下進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其中涉及的部門眾多，部門分工不明確，很難做到各司其職，進而出現(xiàn)了互相推卸責任、各自為政的現(xiàn)象。

1.2 推廣人員方面

從當前的推廣情況來看，推廣技術(shù)人員數(shù)量較少，專業(yè)水平較低，推廣方式不適用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，農(nóng)村分布不集中，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的相關(guān)專業(yè)人才非常少，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大多是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，對于專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識不夠了解，僅僅憑借個人多年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗開展工作，認為種植經(jīng)驗就是專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題得不到及時解決，或者解決不全面，進而出現(xiàn)產(chǎn)量降低的結(jié)果［2］。與此同時，推廣人員沒有找到正確的推廣方式，有些專業(yè)術(shù)語農(nóng)民可能會聽不懂，需要將其轉(zhuǎn)化成通俗用語，以利于農(nóng)民的理解應(yīng)用。

1.3 推廣經(jīng)費方面

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條第二款規(guī)定：“各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。”但是，目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門仍存在非常嚴重的經(jīng)費不足情況，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的開展造成了極大的影響。另外，還存在經(jīng)費運用不合理的問題，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的設(shè)備得不到更新，呈現(xiàn)老化狀態(tài)，以及推廣人員得不到專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果大大降低，而且使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和創(chuàng)新增加了難度。

1.4 推廣內(nèi)容方面

當前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員將推廣重點放在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上，旨在提高作物產(chǎn)量，解決群眾溫飽問題。而農(nóng)作物加工技術(shù)的推廣卻被推廣人員所忽略，導(dǎo)致農(nóng)作物加工技術(shù)的應(yīng)用無法跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，與實際情況脫節(jié)，影響農(nóng)民生活水平的提高。

1.5 農(nóng)民方面

我國農(nóng)民受教育程度普遍偏低，大多數(shù)農(nóng)民都是中小學(xué)文化水平。他們文化知識儲備量低，沒有接受過正規(guī)的教育與培訓(xùn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分是根據(jù)老一輩人的生產(chǎn)經(jīng)驗進行操作。而當農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)時，由于農(nóng)民文化水平較低，吸收技術(shù)的能力有限，接受這些農(nóng)業(yè)技術(shù)顯得比較困難［3］。

2 完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的策略

2.1 政府方面

一方面，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度和相關(guān)規(guī)定，劃分好各個部門的工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)責任互推的現(xiàn)象，督促推廣人員做好本職工作；另一方面，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)增加資金投入，積極配備相關(guān)儀器設(shè)備，改善工作環(huán)境，提高推廣人員的薪資待遇水平等，從而提高推廣人員的工作積極性。

2.2 推廣人員方面

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)出臺優(yōu)惠政策吸引有實際操作經(jīng)驗和豐富知識儲備的專業(yè)人才加入推廣隊伍。推廣人員不能只了解理論知識，而應(yīng)具備一定的實踐經(jīng)驗。對于現(xiàn)有的推廣人員，則需定期或不定期地開展培訓(xùn)活動，既要培訓(xùn)專業(yè)知識與技術(shù)，也要培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的推廣技能、責任心等。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要做到求真務(wù)實，采用農(nóng)民容易接受的方式進行推廣，如將一些農(nóng)業(yè)專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂的話，使農(nóng)民容易理解、吸收；多為農(nóng)民組織培訓(xùn)活動，鼓勵農(nóng)民多提出問題，多參與實踐活動。

2.3 推廣經(jīng)費方面

目前，國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革加大了資金投入，有力地推動了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，目前國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的補貼面較小，存在“充一饑不能解百飽”的問題。針對此，要立足地區(qū)實際，積極爭取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需經(jīng)費列入縣級以上各級財政專項［4］。另外，各級財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強資金使用管理，及時總結(jié)資金管理情況。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)建立健全資金管理制度，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。要做到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等行為依法追究責任。

2.4 推廣內(nèi)容方面

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員進行深入調(diào)查，根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，按照農(nóng)民群眾的技術(shù)選擇意愿，開展相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，以提高農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)實際應(yīng)用的積極性，從而全面提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，進而整體提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.5 農(nóng)民方面

農(nóng)民應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，要學(xué)會科學(xué)種田，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，進而促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更好更快地發(fā)展。在日常生活中，農(nóng)民應(yīng)經(jīng)常關(guān)注農(nóng)業(yè)信息，學(xué)習(xí)專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，多多參與農(nóng)業(yè)專家組織的實踐性活動，養(yǎng)成積極主動、勤奮好學(xué)的良好習(xí)慣，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

3 結(jié)語

在我國當前的社會主義市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的是國家政策上的經(jīng)濟扶植來促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與發(fā)展問題是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是建立我國農(nóng)業(yè)科技體系的重要方面。我們要總結(jié)好我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家的一些先進的科技理論成果，科學(xué)、準確、合理地推進我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革和發(fā)展，并且要不斷地進行創(chuàng)新，建立一個高效、實用的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。