臨海市農民合作經濟組織聯合會發展研究

孫一敏

（浙江經貿職業技術學院，浙江 杭州 310018）

浙江省臨海市是農村合作經濟最早的探路者。改革開放后，我國最早出現的一批農民專業合作社就是來自臨海市。不僅如此，隨著農業經營規模化和市場化程度的不斷提高、農業生產力的不斷提高和農業社會化服務的不斷完善，臨海市逐步從低水平“小合作”走向高層“大聯盟”，建立專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作體系。

1 農民合作經濟組織聯合會產生背景

2005年，浙江省率先頒布了第一部關于農民專業合作社的地方性法規《浙江省農民專業合作社條例》，使得許多農民通過持有該合作社股份，首次直接連接到大市場。農民專業合作社的主體可以降低市場交易成本，還擴大了公司與農民之間的聯系空間。2006年1月在浙江省農村工作會議上，時任省委書記習近平首次提出積極探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農村合作體系。2015年，浙江省委、省政府發布了《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發〔2015〕17號），決定將深化供銷合作社改革與深化農業生產經營制度改革相結合，統一組建農民合作經濟組織聯合會，人們簡稱其為“農合聯”。“農合聯”正式亮相，成為“三位一體”的“體”。農合聯的價值在于滿足現代農業管理實體對農業社會化服務的需求，如技術創新、信貸供給、精深加工和品牌營銷，讓農民更多地參與農業產業鏈的運作，分享產業擴張和整合的紅利。

2 供銷社和農合聯的關系

根據《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》的精神，將深化供銷合作社改革與構建農合聯組織融合起來，讓供銷合作社在崇尚合作的農合聯這個大平臺上，發展與農民合作經濟組織的新型合作關系，使供銷合作社與農民群眾坐到同一條板凳上。供銷合作社的主要職責是依靠自己組建農合聯理事會執行委員會，承擔農合聯理事會的日常運作工作。大家可以將其理解為政府為了開展為農服務工作而向供銷合作社購買的公共產品。同時，有利于供銷合作社在農合聯這一合作經濟平臺上，參與為農服務、發展合作經濟，在“離農化”軌道上調轉頭來，重新回到農民的懷抱。

3 臨海市農合聯發展采取的主要措施

根據調研發現，臨海市農合聯成立后，加強了內外資源的整合，通過創新合作方式，形成了具有生產、供銷、信用等多種服務功能的為農服務體系，使其真正成為黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。同時，提高了農業標準化生產水平，增加了農產品市場份額，促進農業增效和農民增收。

3.1 理順農合聯的體制機制

一是建立一個將農民合作社與區域農業合作社結合起來的服務體系，對產業特點不明顯的鎮農合聯按區域優勢進行重組整合，鼓勵支持合作社聯合起來組建一個聯合機構。二是創新鎮農合聯運行機制。探索改變原有鎮農合聯依托鎮街農村公共服務中心運作的模式，將鎮農合聯的功能轉移到聯合社、龍頭合作社等自身實力較強的平臺上，充分發揮其業務能力，建立利益共同體。三是實施組織標準化運作。浙江省率先作出“關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革，構建‘三位一體’農民合作經濟組織體系”的決策部署和35項配套文件，組織結構涉及32個子系統，進一步完善“三會”加強農業合作執行委員會建設的治理結構和運行機制。

3.2 聚焦“為農服務”，提升服務功能

3.2.1 做實生產合作。重點建設“智慧農資”，設立9家農資綜合服務中心和新型莊稼醫院，開展技術輔導、測土配方等“技貿合一”的農資服務；建立農藥廢棄包裝物回收處置網絡，累計完成農藥廢棄包裝物回收154.7 t；通過農民信箱等媒介，為農合聯會員發布“每日一助”481萬條，莊稼醫院接待問診農民1 300余人次，年服務農民3萬余人。延伸農副產品購銷網絡，健全“公司+合作社+基地+網絡配送”農產品流通體系，實現線上線下互動發展；組織開展集農產品展銷、年貨聯銷在內的有特色、有影響、有品牌的為農服務活動，使之成為農合聯服務的“新名片”。

3.2.2 做活信用合作。全面開展農合聯會員信用體系建設，建立與會員星級評定掛鉤的農商行授信、利率優惠等機制；積極發展合作金融，探索股權抵押、“四證抵押”貸款方式，解決抵押擔保難題。

3.3 聚焦“聯合優勢”，創新服務平臺建設

浙江省率先提出打造七大類型的基層示范平臺，建成了13個特色明顯、具有示范引領作用的示范平臺。其中，市農民合作經濟服務中心被認定為省級現代農業綜合服務中心。同時繼續做大做強合作社，打造百家規范示范的“領軍型”合作社，培育千名農合聯領軍人才、萬名合作經濟專業人才。另外，涌泉鎮農合聯通過整合線上資源，抱團與物流企業合作，洽談建立3個村級電商服務點，開設物流專線，使快遞費下浮25%，促使其他物流也降低費用，年節省支出200萬元。

4 臨海市農合聯調查情況與結果分析

本次走訪調查的選定對象主要分為四類，即臨海市農業合作社監督管理部門負責人、農村地區鄉鎮的主要領導、農業合作社的負責人和農合聯輻射范圍內的農民（成員和非成員）。在本次調查中，筆者共發放了200份問卷，回收197份有效問卷。在有效問卷中，有92個會員，34個非會員。

在教育程度方面，28%的成員是初中學歷，55%的成員是高中學歷，11%的成員是本科學歷，6%的成員是研究生學歷；51%的非成員是初中學歷，41%的非成員是高中學歷，8%的非成員是本科學歷，沒有學士學位。其中，受過高等教育的受訪者對農合聯有更深入的了解，并更愿意參加農合聯。因此，只有提高農民的科學文化水平，才能提高農民對農民社團的認識，從而提高農民的組織水平。

在家庭年收入方面，加入農合聯的農民的年收入遠遠高于未加入的農民。就2015—2017年的收入趨勢而言，53%的成員表示加入農合聯后家庭的年收入有所增加，甚至有14%的成員表示收入大幅增加；49%的非成員基本保持了增加收入的態勢。這種比較進一步表明農合聯確實對農民的收入產生了影響。

在提供服務的頻率方面，60%的受訪者認為農合聯經常提供技術指導和服務，18%的受訪者認為偶爾會，14%的受訪者認為不經常，8%的受訪者認為農合聯不提供技術指導和服務。

在會員滿意度方面，65%的會員非常滿意，25%的會員基本滿意農合聯提供的服務，6%的會員說不清，4%不太滿意。一般成員仍享有比非成員更好的服務。

在銷售方面，80%的受訪者認為農合聯幫助尋找銷售。但在避免農民降價方面，只有25%的農民表示農合聯發揮了作用。因此，農合聯不應只為農民提供技術指導和服務，而應在幫助農民抵御生產風險、提供事前規劃指導、避免農民之間惡性競爭方面發揮更大的作用。

在成員和農民的溝通方面，80%的成員經常向農民提供反饋，17%的成員從未向農民提供反饋，3%的成員基本上沒有向農合聯提供反饋，反映出農合聯需要創新與成員的聯動機制。

5 臨海市農合聯發展實例

5.1 邵家渡鎮葡萄生產農合聯

邵家渡鎮是臨海市葡萄的主要產區，該鎮農合聯的農技專家在葡萄下架后，會來到葡萄種植園給予農戶修剪枝條、揭蓋薄膜等技術指導，進入最后銷售期，農合聯給當地農戶專門平整了一塊銷售場地，建立攤位、建好雨篷，方便了周邊農戶。此外，當地農合聯引導龍頭企業重點發展農產品精深加工、出口內銷和農業社會化服務，完善龍頭企業和農民合作社、農戶間的利益聯結機制，帶動農業產業鏈的發展；以合作共贏的理念，開放招商，加強與物流企業的戰略合作，加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入；主動產銷對接城市菜籃子，辦好臨海市優質農產品博覽會等農產品展銷會，展示當地現代農業取得的成就和最新發展水平，擴大農業交流合作范圍，進一步拓展農產品銷售空間。

5.2 涌泉鎮柑橘生產農合聯

臨海涌泉鎮結合橘農及專業合作社需要，成立植保醫院、農村資金互助社、網絡銷售及天貓電商平臺、運輸物流平臺等，從農產品種植、銷售等上下產業鏈全流程能提供農資供應、檢驗檢測、技術培訓、金融服務、信息咨詢、產品銷售和運輸物流等多樣化、“媽媽式”服務，助推農戶增收致富。例如，“忘不了”柑橘專業合作社“一對一”結對幫扶種植戶，免費在種植、信息、管理等方面提供傳幫帶服務，農村資金互助社向農合聯社員提供授信貸款、低息扶持資金等，健全的服務體系為農戶增收致富提供了保證。

6 今后臨海市農合聯的發展建議

6.1 提升合作社能力

臨海市有3 089個農民專業合作社，但每個合作社的平均成員不到40人，資產不到100萬元。其中許多是為政策補貼而建造的“空殼子”［1］，合作社的內部產權不規范、產權關系不明確。如果農民合作社不成規模，那么會影響農合聯的發展。因此，有必要加快合作社、家庭農場等經營實體的橫向合作和縱向合作，進一步做大做強農民合作社。

6.2 探索效率與機制之間的關系

作為一個重構機構，農合聯的各種運作機制仍處于探索期，仍需要多方探討。在調查期間，發現一些試點地區的工作人員對轉移到農合聯存有疑慮，認為這可能導致原農業職能部門的職能“空白”，無法履行相應的政府職能。只有健全農合聯的各種服務功能，才能使農合聯真正成為代表農民利益和農民服務的新型社會服務組織。同時，要處理好人員身份的過渡問題。按照執行委員會的職能履行職能，以確保人員的素質，“三位一體”改革的人員優先從其他與農業有關的部門轉移，按“老人老辦法、新人新辦法”原則，保留其原有福利待遇。只有這樣才能讓機制更有活力，同時兼顧效率。