欠發達地區鄉鎮工業集中區建設路徑分析

連乃波

（淮安市洪澤區三河鎮人民政府，江蘇 淮安 223125）

1 不鼓勵所有鄉鎮都要建設發展工業集中區

鄉鎮經濟類型構成有其特殊性，特別是欠發達地區，受地理環境、主要經濟主體等諸多因素影響，鄉鎮建設工業集中區的條件各有不同。對于人多地少純農業種植、交通不便且工業發展滯后、集聚效應差的鄉鎮來說，不一定要建設工業集中區，可根據自身資源優勢發展觀光農業、生態旅游、三產服務項目，留住青山綠水，記憶鄉音鄉愁。當然，經濟基礎較好、產業發展較好的鄉鎮根據發展需要，可建設自己的工業集中區。

2 鄉鎮建設工業集中區要有規劃、分步驟實施

一要修編好工業集中區規劃。聘請專業水平高的設計單位編制鄉鎮工業集中區規劃。確定鄉鎮工業集中區產業支撐主體和行業分類，并進行細化詳規。二要規劃好工業集中區基礎設施。對工業集中區必須投入的硬件如道路、高低壓線路、網絡通信線路、綠化、供排水管網、路燈、污水處理廠及垃圾中轉站等基礎設施加大投入。三要做好工業集中區區域環評。按照工業集中區規劃產業分類，做好工業集中區區域環評工作。四要做好工業集中區公共服務設施投入規劃。對工業集中區公共辦公、服務載體、物流場所等方面建設要做好規劃和預留。五是分步實施工業集中區規劃。根據工業集中區用地指標，實施工業集中區基礎設施建設，再實施急需入駐工業集中區企業項目用地，做好土地指標調整規劃，逐步推進工業集中區建設。

3 著力破解鄉鎮工業集中區建設瓶頸

困擾欠發達地區鄉鎮工業集中區建設有兩大主要瓶頸：基礎設施投入資金籌措、土地指標劃撥。解決這兩大瓶頸，加快鄉鎮工業集中區發展，可以從以下兩方面改進。

3.1 資金籌措方面

根據鄉鎮地方財力，拿出一部分資金投入到工業集中區基礎設施建設上。鄉鎮要編制好財政預算，在工業集中區基礎設施投入上予以傾斜，確保工業集中區建設。積極向上級爭取資金，爭取上級部門的扶持。采取創建鄉鎮中小企業集聚區、中小企業創新創優示范區、創業孵化器等項目載體積極向省、市上級部門爭取資金扶持。做好市場化運作向民間籌集資金。吸引民間資金投入到工業集中區標準化廠房建設，減輕地方政府的財政負擔。利用工業集中區優惠條件吸引入駐企業。在國家政策允許范圍內對入駐企業在用地、稅收政策上進行扶持，鼓勵入駐企業在建設好自身項目的同時，參與到工業集中區基礎設施建設中來。

3.2 土地指標方面

積極調整好鄉鎮整體規劃。有計劃地向工業集中區調撥土地指標，保證工業集中區建設用地指標。挖掘鄉鎮內部土地資源，集聚用地指標。通過新農村建設中存量的荒灘廢地、林地、老莊臺進行土地復墾，增加用地指標面積，緩解工業集中區用地指標的壓力。

4 鄉鎮工業集中區要開展創業輔導活動

鄉鎮工業主管部門要牽頭聯合城建、國土、規劃、財稅、勞保及安監等職能部門在全鎮上下開展創業輔導培訓，激發本土人士創業興辦實體經濟。健全創業服務體系，不斷加大創業扶持力度，積極搭建信息、人才、資金、技術、廠房場地和公共設施等創業服務平臺，為入駐工業集中區企業服務。

5 鄉鎮工業集中區要集聚生產要素

一是推進社會化服務體系建設。集聚各種資源和力量，聯絡鄉鎮社會服務機構，積極為工業集中區入駐企業提供創業輔導、政策扶持、經貿合作、技術推廣、人員培訓及融資擔保方面的服務和支持。二是設立鄉鎮工業集中區融資擔保基金。鄉鎮財政拿出一部分資金成立融資擔保機構，為工業集中區入駐企業提供貸款擔保等業務，滿足企業資金需求。三是暢通信息服務渠道，服務企業發展。利用地方信息平臺，及時發布國家產業政策，市場供求信息。四是組織會展交流。通過縣（區）、市、省工業品及行業產品展示會，擴大企業間的交流，培育一批新的增長點。

6 鄉鎮工業集中區要推進技術創新，加大技改力度

鄉鎮工業集中區要鼓勵入駐企業加強高新產品、高新企業申報工作，創建自己的博士工作站，聚集人才，加大新產品研發力度，創新自身品牌。鄉鎮工業集中區入駐企業要加大自身技術改造力度，加大資金投入，提高裝備水平，使生產能力、產品質量、市場額份得到提升，提高企業經濟效益。

7 加大招商引資力度，加快鄉鎮工業集中區發展

鄉鎮要根據自身資源優勢，培育地方主導產業。鄉鎮工業集中區要出臺相關入駐企業優惠政策，鼓勵和吸引客商投資辦廠。特別要在土地優惠、稅收獎扶、融資平臺、用工激勵、科技創新及人才吸引等方面出臺相關政策，扶持鄉鎮工業集中區建設。