我國基層農業技術推廣體系建設研究

陳義昌

（唐河縣種子技術服務站，河南 唐河 473400）

我國是一個農業大國，加強農業技術推廣具有十分重要的現實意義，不僅能有效提升農業技術人員的專業技術水平與綜合素質，而且能加快農業經濟的發展速率。但是，從宏觀角度分析，目前我國基層農業推廣技術體系建設還存在很多問題，阻礙了農業技術的推廣應用。因此，基層農業技術推廣部門及相關人員應高度重視基層農業技術推廣體系的優化，促進我國農業發展。

1 我國基層農業技術推廣體系建設現狀

1.1 基層農業技術推廣管理體系尚不完善

縣級林業技術推廣站和鄉鎮林業站是基層農業技術推廣體系的重要組成部分，承擔著林業技術推廣、森林病蟲災害防治、野生動植物保護、退耕還林工程、集體產權制度改革及林業行政執法等各項工作任務。但是，目前我國基層農業技術推廣體系不健全，縣級林業技術推廣站和鄉鎮林業站服務職能不明晰、相關工作人員任務劃分不合理，往往導致基層農業技術推廣工作脫離實際，從而降低了農業技術的應用效率，嚴重阻礙了我國農業現代化發展的進程。

1.2 基層農業技術推廣人員素質較低

基層農業技術推廣人員的專業技術水平與綜合素質偏低是導致推廣效果不佳的主要原因之一。部分農業技術推廣人員是從其他部門抽調而來臨時承擔該項工作，并不具有專業技術和職業道德素養，責任意識也較為薄弱，沒有接受過系統的農業相關知識培訓，不能有效提升推廣工作的質量與效率，不能發揮推廣的實際效用。部分農業技術推廣人員缺乏為農服務責任感，推廣思路、技能與現代農業生產不相適應，與社會主義新農業建設的要求差距較大。

1.3 基層農業技術推廣經費不足

由于農業技術推廣是一種公益性活動，我國大部分地區不重視農業技術的推廣與發展，因而普遍存在推廣經費匱乏的問題。經費不足不僅導致農業基礎設施建設和基礎研究工作難以有效開展，制約農業技術推廣工作的開展，而且不利于引進新型農業技術人才，忽視了對創新技術的引進，導致我國農業技術推廣工作不能科學、合理、高效地開展。

1.4 農業技術推廣方式單一、落后

現階段，我國大多數地區仍然沿用傳統、落后的基層農業技術推廣方式，即以試驗和示范為主，將農業技術普及到農業生產活動中。這種方式僅僅注重生產技術，忽視了產業和產后服務，導致出現浪費資源等問題，不利于我國農業可持續發展［1］。

2 優化我國基層農業技術推廣體系的策略

2.1 完善基層農業技術推廣體系

基層農業技術推廣體系的建設與推廣工作效率和質量具有密不可分的聯系。因此，農業技術推廣部門需要對相關工作人員的具體職權進行劃分，便于落實相關職責和工作，繼而帶動全體工作人員積極開展農業技術推廣工作。農業技術推廣工作屬于公益性活動，因此，需要通過一系列措施和監督體系，避免推廣過程中出現不合理的收費現象，以保障農業技術推廣工作的公益性，發揮農業技術推廣工作的實際效用。

2.2 增加基層農業技術推廣經費

應建立以政府投資為主的多渠道農業技術推廣融資體系，為引進新技術、新設備、新型人才以及開展各項推廣工作提供保障，從而提高基層農業技術推廣成效。首先，國家財政部門應強化財政撥款，增加農業技術推廣總投資額；其次，地方各級財政部門應適當增加經費投入；最后，應出臺優惠政策吸引社會資本投入農業技術推廣工作。在爭取到足夠經費的基礎上，技術人員可以開展試驗研究新型農業技術，然后全面向廣大農民進行推廣，整體上提升我國的農業技術水平，從而提高我國農業生產效率，促進我國經濟發展［2］。

2.3 提高基層農業技術推廣人員的整體素質和推廣能力

技術推廣人員是農業技術推廣工作的實施者，其綜合素質直接影響推廣活動的開展質量和效率。因此，要想提高推廣效率，就要有效提升推廣人員的綜合素質。首先，嚴格把控推廣人員的聘用原則，出臺人才引進政策，實施競爭上崗制度，選取優秀的高素質、高水平農業技術推廣人員加入推廣隊伍。其次，定期對現有的推廣人員進行知識與專業技能培訓，如可以邀請相關專家對其進行培訓，也可以開設培訓班進行人員培訓，不斷提升工作人員的專業技術水平與綜合素質。最后，設立獎懲制度，對工作表現積極、工作效率較高的推廣人員進行物質和精神獎勵，對敷衍了事、工作態度不認真、存在違規行為的人員進行嚴厲的處罰，提升推廣人員的工作積極性。

2.4 充分了解農業技術推廣的市場需求，創新推廣策略

傳統農業技術推廣工作多是在行政手段干預下進行的，嚴重影響工作成效。基于此，應充分迎合當前農業發展步伐，綜合考察市場需要，確定市場主導產品的受眾群體，加強農業科技研發，以整體效益為主要原則。從以往單一追求工作速度向提高工作質量的方向發展，轉變農業技術推廣工作方式，實現農業產業結構的優化和調整，推動現代化農業發展［3］。

2.5 建立專業的農業技術推廣機構，完善推廣職能

基層農業技術推廣機構普遍存在推廣人員較多、推廣職能混亂等現象，所以需要明確基層農業技術推廣機構的服務職能，不斷提升基層農業技術推廣機構的綜合服務水平，建設一支專業性較強、綜合素質較高、各類技術較為齊全的高效的農業技術推廣隊伍。針對此，要整合基層農業技術推廣資源，可以合并的機構要堅決合并，應該清退的人員要堅決清退，并吸納鄉鎮的專業技術骨干。同時，在增加政府財政資金投入的基礎上，購買服務車輛、化驗儀器及各種先進的農業生產設備，加強農業基礎設施建設；可以建設區域站，引導和協助建立各類專業協會、合作組織，建立健全考核評價體系和辦法等。

基層農業技術推廣機構的服務職能是在市場經濟轉型期衍生出來的一種利益驅動職能，從中央政府下達的有關文件來看，公益性技術推廣和服務職能劃歸縣級推廣機構，鄉鎮一級不承擔重大技術推廣和服務。因此，建議取消鄉鎮級別的農業技術推廣機構，在鄉鎮政府經濟發展中心設置負責農業生產的崗位，主要負責農業生產管理、縣主管部門委托的執法職能等，為縣級農業技術推廣機構服務，促使農業技術推廣工作規范化［4］。

3 結語

基層農業技術推廣工作是一個漫長的過程，為了提高我國基層農業技術推廣工作成效，需要不斷提高相關政府部門的重視度，在此基礎上增加各級財政部門對農業技術推廣工作的資金投入和政策支持，大力引進專業人才，創新基層農業技術推廣體系，逐漸滿足農業經濟發展的實際需要，實現我國農業現代化發展，進而促進我國經濟社會可持續發展。