我國農村土地流轉現狀及對策

盧 婷

（開江縣農業局，四川 開江 636250）

農村土地流轉是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下，將土地使用權（經營權）從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者的過程，其本質是農村土地使用權的流轉。農村土地流轉機制能否適應現代經濟市場化發展要求，將對我國國民經濟發展產生深遠影響。

1 農村土地流轉意義

1.1 實現農村土地資源有效配置

在農村，土地流轉實際上就是土地經營權的流轉，土地流轉可以使農戶土地得以繼續利用，使外出打工農民能夠更加安心，還可以額外獲得一定的經濟收入，加快農村剩余勞動力向非農業產業轉移的速度，使農民收入得以增加。另外，農村土地流轉可以有效防止在承包土地的過程中出現粗放經營以及拋荒棄地現象，避免土地資源浪費和閑置，利于農業土地資源合理科學配置，使農業生產結構得以優化［1］。

1.2 改善家庭承包經營情況，鞏固經營制度

土地承包經營流轉一定要對承包經營權以及流轉權利、流轉方式進行明確，可以在一定程度上對承包土地占有及土地收益等權利進行落實，從而有效保障土地承包經營權［2］。

1.3 實現城鄉一體化

通過農村土地合理流轉，可以對城鄉資金、技術及人才等資源進行優化配置，推進城鄉一體化進程，使城鄉差距進一步縮小。

2 我國農村土地流轉實施現狀

2.1 農村剩余勞動力不足問題突出

隨著城市化進程的加快，各種中小企業不斷涌現，城市發展機會越來越大，導致城鄉差距不斷拉大，很多農村青壯年迫于生存壓力選擇到城市發展，造成農村剩余勞動力嚴重不足。實施土地流轉，可以使農村土地得到充分利用，避免土地出現荒廢情況。而當前很多農村地區都沒有足夠的勞動力，因此實施土地流轉可以有效解決土地無人利用的現狀。

2.2 農民流轉意愿不高

在很多農村地區，農民受傳統觀念的影響，往往存在“溫飽即安”的思想，把土地奉作安身立命的基本保障，寧愿將土地閑置也不愿進行土地流轉。特別是近年來國家取消了農業稅以后，使農民收入有所增加，因而很多農民不愿意將土地進行流轉。另外，很多農民選擇通過保留承包權的轉包方式和土地租讓方式進行土地租賃，使土地流轉期限過短，導致土地收益空間大大縮小。

2.3 相關法律制度不完善

很多農村地區土地流轉侵權問題嚴重，依據我國《中華人民共和國土地管理辦法》規定，農村土地除了國家所有的以外，其他土地都屬于農村集體所有，可以由農村村民小組進行管理，這表明農村村集體是享有土地所有權的，但是在土地流轉過程中，土地所有權主體和農民集體成員會出現相互侵權現象。另外，地方政府因為經濟利益驅使，常常強制農民進行土地流轉，使土地承包關系出現了變更，嚴重侵犯了農民權益，再或者很多農村土地流轉行為沒有經過村管理部門同意，為土地征收及承包問題帶來了不便，也為土地流轉造成了不利影響。

3 推進我國農村土地流轉的對策

3.1 穩定農村土地承包關系

使農民獲得一個穩定的土地承包經營權是進行土地流轉的基礎。只有穩定承包關系，農村土地流轉才能有更大的發揮空間。因此，要落實好耕地30年不變的流轉政策。但隨著土地流轉進程的不斷推進，國家又對土地流轉年限進行了多次更改，最終確定“耕地承包期屆滿后再延長30年”，使農民得到了長期土地使有權，增加了農民土地使用信心［3］。

3.2 優化勞動力配置

多年來，我國農村土地流轉進行相對緩慢，取得的效果并不明顯，一個主要原因是人地矛盾過大。農村很多年輕人選擇到城市中發展，造成大量土地荒廢與資源浪費。因此，只有處理好人和土地的矛盾，才能提升土地流轉效果，否則，就會降低土地流轉實施效果。具體來說，可以采取以下幾個方法對人地矛盾進行解決。第一，加大戶籍制度改革力度，對制約農村剩余勞動力轉移因素進行排除，為農村剩余勞動力轉移創造條件。第二，加大鄉鎮企業發展步伐，使農村非農產業發展水平得以提高，增加農民非農就業機會。第三，提高農村城市化水平，為農村勞動力增加提供更多選擇空間和載體。第四，大力發展教育事業，不斷提高農村剩余勞動力文化素質［4］。

3.3 不斷轉變農民傳統觀念

在土地流轉過程中，農民積極性一直不高，嚴重阻礙了流轉進度。因此，當地政府部門在加強自身流轉意識的同時，要對不愿進行流轉的農戶進行勸說，結合國家相關政策給予流轉農戶一定補貼，加大土地流轉宣傳和管理力度，轉變農戶傳統用地思想［5］。

3.4 完善法律制度

建立完善的法律體系來規范農村土地流轉工作，使農民能夠正確認識到農村土地流轉原則和途徑，并對土地流轉中的政府職能、補償方式及補償標準進行普及，保障農民基本利益，實現農村土地資源最佳配置［6］。

3.5 優化土地流轉后的種植方式

在廣大農村地區，土地流轉的目的是使土地能夠得到有效利用，但是隨著農村勞動力的減少，如何保證土地能夠持續種植是急需解決的問題。進行土地流轉的一般都為土地較多的農村種植大戶或者一些專業的農村合作社，對于這部分土地種植的方式可以采用合作種植或是合作收割方式，減少家庭勞動力不足的問題。另外，也可以多種植一些日常管理比較方便的作物，如大豆、高粱、麻類等。在外打工的農民可以在農忙時回來管理田地，在田地管理較為清閑時出去打工，保證土地能夠持續利用。

4 結語

農村土地流轉是農村土地使用權的轉讓，是家庭聯產承包責任制的一種發展產物。通過農村土地流轉，能夠實現土地規?；洜I，對提高農村土地利用率、推動農業產業化發展、促進農村經濟發展、加快勞動力轉移以及提高農民收入有著重要意義。