云和縣生態(tài)公益型國有林場發(fā)展存在的問題及對策

葉佳寬 柳向萍

（云和縣林業(yè)局，浙江 云和 323600）

生態(tài)公益型林場是指生態(tài)林面積占林地面積60%以上的林場，以經(jīng)營水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林等公益林為主，以改善生態(tài)環(huán)境，追求最大化社會、生態(tài)效益為目的，屬社會公益事業(yè)單位［1］。浙江省云和縣林場總面積2 152.3 hm2，其中林業(yè)用地面積2 148.5 hm2，林木總蓄積14.99萬m3，森林覆蓋率89.1%；生態(tài)公益林面積2 018.8 hm2，占全場林業(yè)用地面積的94%。所以，云和縣國有林場屬生態(tài)公益型國有林場。

1 云和縣生態(tài)公益型國有林場基本概況

1.1 資源情況

云和縣生態(tài)公益型國有林場地處浙南山區(qū)，始建于1956年，前身是霧溪林場，系縣林業(yè)局下屬實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。現(xiàn)有在職職工10人，林場總面積2 152.3 hm2，其中林業(yè)用地面積2 148.5 hm2，林木總蓄積14.99萬m3，森林覆蓋率89.1%；生態(tài)公益林面積1 489.3 hm2，占全場林業(yè)用地面積的69.3%。林分以人工林為主，主要樹種為馬尾松、黃山松、杉木及少量天然闊葉林。該林場下設(shè)有云和、朱宅源、龍井、烏弄坑、玉泉湖和深坑門6個林區(qū)。

1.2 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

隨著國家林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)浙江省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國有農(nóng)林魚場建設(shè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕32號）精神，將云和縣林場由現(xiàn)行的企業(yè)化管理的事業(yè)單位改為公益類事業(yè)單位，結(jié)合云和縣實(shí)際和林場經(jīng)營管理需要，按精簡、高效、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定原則，確定云和縣林場體制改革后為公益二類（差額預(yù)算）事業(yè)單位。林場改革前為自收自支的事業(yè)單位，共有編制47人，實(shí)際在職職工37人，通過2001年分流27人后在編職工人數(shù)為10人，2011年改革后人員不增不減，即按現(xiàn)有在職職工人數(shù)核定縣林場事業(yè)編制10名。并且增掛“云和縣國有生態(tài)公益林保護(hù)站”的牌子。改革后，林場現(xiàn)有資產(chǎn)中，除山林資源、職工宿舍、辦公管理用房和辦公設(shè)施外，其余的房產(chǎn)、農(nóng)田、土地等由縣財政局收歸縣國資公司經(jīng)營，經(jīng)資產(chǎn)估算約為685.000萬元，林場改革涉及的統(tǒng)籌費(fèi)用、住房補(bǔ)貼等共計308.476萬元由財政局在縣事業(yè)單位改制統(tǒng)籌資金專戶中列出，未包括歷史債務(wù)、補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資及人員安置經(jīng)費(fèi)。改革前由縣財政每年撥付給林場1.5萬元事業(yè)經(jīng)費(fèi)，改革后縣財政按每年人均3.6萬元給予補(bǔ)助（即每年36.0萬元）。截至2014年底，林場職工總?cè)藬?shù)39人，其中在職10人，離退休19人，長期聘用10人。今后林場的經(jīng)費(fèi)來源主要是由縣財政撥付和省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。

2 云和縣生態(tài)公益型國有林場發(fā)展存在的主要問題

2.1 林場職工文化素質(zhì)普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)不合理

云和縣國有林場10位職工中，專科學(xué)歷有4人，高中、中專學(xué)歷有6人；工程師有5人，助理工程師有3人，工勤技能工2人；年齡35～45歲有1人，45～60歲有9人。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒有多種經(jīng)營項(xiàng)目

林場的經(jīng)費(fèi)來源主要是由縣財政撥付和省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，基本上沒有第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，從而制約了林場的健康發(fā)展。

2.3 布局不合理

由于歷史原因，云和國有林場在全縣范圍內(nèi)布局，森林資源分布呈現(xiàn)多、線長、面廣特點(diǎn)，所經(jīng)營的林地十分零散，林權(quán)涉及千家萬戶，邊界權(quán)益糾紛矛盾多，造成經(jīng)營管護(hù)成本居高不下，基礎(chǔ)設(shè)施完善難度大。

3 云和縣生態(tài)公益型國有林場發(fā)展對策

3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

立足國有林場現(xiàn)有森林資源稟賦的優(yōu)勢，按照現(xiàn)代國有林場建設(shè)“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、基礎(chǔ)設(shè)施完備、林區(qū)富裕和諧”的要求，制訂國有林場長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。圍繞云和縣打造美麗大花園最美中國梯田目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，統(tǒng)籌人財、物和森林資源，重新整合布局林區(qū)，提出合理經(jīng)營規(guī)模，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，順應(yīng)時代發(fā)展對林業(yè)的要求，走現(xiàn)代國有林場發(fā)展之路。

3.2 發(fā)展森林康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)

林場有著良好的森林生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的森林景觀，主動融入全縣“一湖一城一梯田”的旅游發(fā)展格局。通過對森林生態(tài)文化進(jìn)行深入挖掘，完善森林旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取多種合作方式發(fā)展經(jīng)營，打造一批集森林康養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等于一體的森林康養(yǎng)和旅游項(xiàng)目，保持產(chǎn)業(yè)的持久長遠(yuǎn)發(fā)展，并帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理和保護(hù)，提高林分質(zhì)量

資源調(diào)查數(shù)據(jù)反映，杉木人工林是林場森林資源的重要組成部分，占比很高，是森林蓄積量重要的增長點(diǎn)。但也表現(xiàn)為林分樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、密度大、平均胸徑小以及近成熟林面積比例高，已經(jīng)顯現(xiàn)出生態(tài)功能弱化、經(jīng)濟(jì)效益下降。林分質(zhì)量亟待提高，需要加強(qiáng)對杉木人工純林的管理，精準(zhǔn)提高林分質(zhì)量，主要措施如下。

3.3.1 大力培育杉木大徑材。選擇交通條件便利，坡度相對平緩，土層深厚、肥沃，現(xiàn)有林木長勢良好、生產(chǎn)潛力大的杉木林分，加快推進(jìn)國家木材戰(zhàn)略儲備林項(xiàng)目實(shí)施，通過采取撫育、間伐、施肥等技術(shù)措施，調(diào)整林分密度，培育地力，加強(qiáng)管理，大力培育杉木大徑材。

3.3.2 加快調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)。分批進(jìn)行闊葉化、彩色化和珍貴化改造，按照“因地制宜、適地適樹”的原則，采取更新造林、林下補(bǔ)植、林分疏伐、塊狀混交和人工促進(jìn)林下更新等多種營林措施，形成復(fù)層林、混交林，構(gòu)建生物多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)功能完善的森林群落。加快調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，豐富森林景觀。

3.4 創(chuàng)新合作模式

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量山區(qū)的農(nóng)村人口快速向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)開展國鄉(xiāng)合作還有很大發(fā)展空間。原來以木材比例分成的合作模式已不受林農(nóng)歡迎，需通過不斷創(chuàng)新國鄉(xiāng)合作的模式、破解原協(xié)議到期造成的困局，實(shí)行優(yōu)化整合，改變“點(diǎn)多、線長、面廣”的不合理布局，適應(yīng)林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)營期限的要求。

3.5 培養(yǎng)和吸收科技人才，增強(qiáng)科技隊(duì)伍力量

云和縣國有林場在發(fā)展林業(yè)科技的同時，也應(yīng)注重培養(yǎng)技術(shù)人才，通過科技項(xiàng)目晉升林場職工的職稱。同時，林場應(yīng)結(jié)合林業(yè)科技發(fā)展趨向，吸收林學(xué)、生態(tài)學(xué)方面的大學(xué)生來林場工作，從而壯大林場科技人才隊(duì)伍。另外，林場應(yīng)組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極聯(lián)系浙江農(nóng)林大學(xué)和麗水市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等林業(yè)院校開展“專升本”函授，提高單位在職科技人員的業(yè)務(wù)技能和文化水平［2］。