淺談弱勢群體的現(xiàn)狀及其社會(huì)保障政策

■肖萍

臨沂市蘭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

龐大的社會(huì)弱勢群體的存在是我國構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，弱勢群體已成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音。

1 弱勢群體的界定及其現(xiàn)狀

社會(huì)弱勢群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我國弱勢群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢群體”之弱，一是弱勢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢的競爭力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì) 90 年代以來， 我國失業(yè)下崗的問題日益嚴(yán)重化， 不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)， 是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國每年需要國家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000- 5000 萬人①。

1.1 弱勢群體的生活具有以下幾個(gè)特征：

第一，貧困是社會(huì)弱勢群體的首要特征。社會(huì)弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢群體生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在弱勢群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，困難戶恩格爾系數(shù)為59%，比全國城鎮(zhèn)居民的平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)②。

第二， 政治上的低影響力。弱勢群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。強(qiáng)勢群體在公共政策的制定過程中具有更重要的影響力。他們可以通過自己的影響力和游說活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。這也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。弱勢群體問題的解決必須依靠社會(huì)的力量。

第三，心理上的高度敏感性。由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢群體在政治上的低影響力等造成了弱勢群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。

2 完善社會(huì)保障體系是解決弱勢群體問題的關(guān)鍵

第一，完善的社會(huì)保障體系可以在一定程度上保證弱勢群體和其他社會(huì)成員之間的公平。我國改革開放以來取得的巨大成績大多數(shù)被強(qiáng)勢群體所占有，弱勢群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會(huì)保障體系可以為弱勢群體提供基本的生活保障，并通過其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過程公平。

第二，社會(huì)保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢群體和其他社會(huì)成員之間的收入差距，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定無疑起到了重要作用。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢群體成員的后顧之憂，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長，去提高自己在社會(huì)中立足的本領(lǐng)。

3 完善弱勢群體的社會(huì)保障體系所采取的措施

第一，擴(kuò)大最低生活保障制度的范圍。近幾年，我國已經(jīng)啟動(dòng)最低生活收入保障制度，但是這項(xiàng)制度還很不完善。一方面，我國的低保制度主要在城鎮(zhèn)中實(shí)施，全國目前還有部分下崗職工由于企業(yè)拿不出補(bǔ)償金而無法解除勞動(dòng)關(guān)系；還有一些未進(jìn)就業(yè)中心的下崗職工，未能進(jìn)入“低保”行列。城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢群體大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也被排斥在低保范圍之外，應(yīng)該將農(nóng)村中無生活保障的人也納入低保的范圍。

第二，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于我國的醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)較高，許多處于弱勢群體地位的人生病以后，小病挺著，大病拖著，無力就醫(yī)。國家應(yīng)對(duì)醫(yī)療單位的亂收費(fèi)行為嚴(yán)加管制，并適當(dāng)降低藥價(jià)。改革要本著國家、集體和個(gè)人相結(jié)合的原則，適當(dāng)降低醫(yī)療收費(fèi)，并逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，對(duì)于弱勢群體的大病保險(xiǎn)應(yīng)該采取由政府建立一個(gè)非商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，由政府出資和個(gè)人出資相結(jié)合的辦法將大部分弱勢群體納入其中。

第三，健全社會(huì)救助制度。一要實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助。通過各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。二是實(shí)行法律援助。弱勢群體往往沒有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。三是實(shí)行教育援助。幫助救助弱勢群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。

目前，臨沂市在我推行城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展過程中存在著缺乏明確性、管理機(jī)構(gòu)較為分散問題。例如，在臨沂市的社會(huì)保障體系中，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題歸人力資源和社會(huì)保障部門管理，低保歸屬民政部門管理，而醫(yī)療保險(xiǎn)問題則歸衛(wèi)生部門管理。各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)困難，管理人員的素質(zhì)參差不齊，一定程度上降低了管理效率。

健全統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，我市需要將建立一體化的社會(huì)管理體制作為重要目標(biāo)。首先通過深化改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將社會(huì)保險(xiǎn)盡可能地歸入至一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理；再者完善服務(wù)，簡化經(jīng)辦手續(xù)，一定避免出現(xiàn)漏登、重登的現(xiàn)象；最后，推進(jìn)各地社會(huì)保障信息登記系統(tǒng)的完善，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化奠定強(qiáng)硬的技術(shù)支撐。

[1]沈立人.《中國弱勢群體》，民主與建設(shè)出版社， 2005.

[2]李強(qiáng).《轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)分層結(jié)構(gòu)》，黑龍江人民出版社，2002.