云南省昭通市畜牧獸醫社會化服務組織建設分析

葉穎，覃興合，陳英，曹德艷

（云南省昭通市畜牧獸醫技術推廣站，昭通 657000）

0 引言

畜牧業社會化服務體系實則是畜牧業發展到一定階段的產物。在畜牧業社會化服務中，需要涵蓋產前、產中、產后3個環節的服務，這些服務的類型包括科技研究推廣、飼料生產供應、產品加工營銷、市場信息、疾病預防治療以及信貸投資等，這些類型在畜牧業生產部門中會經歷“分化-融合”的發展歷程，然后在該行業商品化程度加深、內部分工細化的條件下，才會形成一種較為穩固的市場關系與分工關系。

改革開放至今日，昭通市畜牧業得到長足的發展：第一，養殖方式方面。逐漸由散養朝規模化飼養轉變；第二，生產方式方面。粗放式生產方法正在被集約式生產方式所取代；第三，發展方式方面。發展方式更加具有前瞻性，不再以數量擴張為中心，而是采用質效提升的新方式。畜牧業呈現集質量安全、規模適度以及生態友好為一體的發展趨勢，如品種培育以及疫病防控等環節的分工日益兼具專業化與精細化的特色，為社會化服務體系的建立提供了生存與發展的土壤。

1 建立畜牧獸醫社會化服務組織的必要性

1.1 有助于適應動物疫病防控形勢

畜牧產業中，疫病風險是一種嚴重的風險，甚至有時該類風險會成為最大的風險。隨著時間的推移，動物疫病也呈現出了新的發展趨勢，表現在病原體變異、外來病以及新病原的數量逐步增多，這一趨勢的出現無疑加劇疫病防控的難度。此外，大量基礎性工作，如疫情監測、防疫監管、動物免疫等，都需要基層獸醫人員承擔，基礎免疫和強制免疫基本依賴于勞務報酬和收入相當低的村級動物防疫員承擔，本身積極性不高，且強制免疫應激反應治療費和畜禽應激反應死亡補償費又得不到完全落實，免疫活動顧慮重重，免疫密度和質量堪憂。如果政府購買動物防疫服務，實行“以制度管人、以合同管事、以績效定資”的運行機制，可以避免原來免疫方式由于村防疫員勞務報酬低、工作積極性不高導致缺乏有效的管理制度的情況發生，進一步增強防疫員的責任意識[1]。

1.2 有助于提高畜牧行業組織程度

畜牧獸醫社會化服務模式主體是條件完備的畜牧獸醫機構，形式是契約方式，重在為畜牧生產中所涉及的機構和主體提供專業化的有償服務，因此該服務組織應當具備主體合法、效能匹配以及運作規范等基礎性條件，且還需要有履行契約所必備的設施、人員、資金以及技術。政府可以采取打包或分散的形式通過招標或競爭性談判等方式向其購買服務，如強制免疫、動物疫情動態監測上報、動物疫病防控、風險分析與管控、產品安全監測、技術培訓、流行病學調查以及無害化處理等。該服務組織也會面向市場主體和養殖戶與企業，開展產、加、供、銷雙向服務增加收入，解決畜牧業小生產與大型市場之間的矛盾，既在保障“四個安全”（動物衛生安全、畜產品及投入品質量安全、生態環境安全、畜牧業生產安全）方面發揮重要作用，也會成為銜接市場和畜牧業生產的重要橋梁，為畜牧業產業化、可持續化發展提供助推力量。

2 云南省畜牧獸醫社會化服務組織建設情況

云南省的畜牧獸醫社會化服務組織建設試點于2016年在文山州丘北縣樹皮鄉啟動，臨近的紅河州逐步積累經驗并擴大試點。文山州和紅河州遵循“政府搭臺、市場唱戲”的原則，提出了此種服務組織新的發展形式，即將基層畜牧獸醫工作任務進行量化，把散養戶強制免疫、免疫檔案建立、免疫標識佩戴、動物疫病監測、動物疫情應急處置、免疫反應救治以及完成其他臨時任務等7項動物防疫工作主要內容列入政府購買服務范圍，引導和鼓勵村防疫員成立畜牧獸醫專業合作社，采取政府購買動物防疫服務的方式，支持畜牧獸醫專業合作社承擔畜牧獸醫公益性服務職能（主要是動物防疫），以購買服務合同的形式明確防疫任務、考核指標、績效評價方法、勞務報酬，通過“以錢養事、按績取酬”的機制，進一步調動基層畜牧獸醫工作者的積極性，解決了基層畜牧獸醫隊伍力量松散、薄弱問題，轉變了動物防疫等服務供給方式，確保各項畜牧獸醫工作措施真正落[2]。

目前，文山州和紅河州主要以鄉鎮為單元、以鄉鎮村級動物防疫員為主要成員，均組建了40多個畜牧業（畜牧獸醫技術服務、動物防疫）專業合作社或公司。經調研，以上2個州市的畜牧獸醫社會化服務組織在起步階段，主要以免疫注射及檢測采樣、診療以及獸藥飼料銷售作為主要收入。

3 昭通市建設現狀與存在的問題

在現代畜牧業不斷發展的情況下，昭通市的畜牧獸醫公共服務體系建設仍然得不到重視，目前全市范圍內只成立了1個獸醫社會化服務組織，即魯甸眾鑫畜牧業農民專業合作社（于2018年8月16日在小寨鎮掛牌成立），雖然其組建了一支組織健全、人員精干、上下協調、運轉有序的基層畜牧獸醫隊伍，充分發揮了畜牧獸醫社會化服務組織在動物疫病防控工作中的主力軍作用，提升了畜牧獸醫服務能力水平，在一定程度上促進了全市現代畜牧養殖業的可持續發展。然而，與文山州和紅河州相比，昭通市只是建立了一個形式上的畜牧獸醫社會化服務組織，其管理機制（如考核、入股、分紅、利益分配等）還未形成初步的雛形，導致其工作還未步入正軌，建設步伐較為緩慢。

4 推動建設的對策

數據顯示，2017年昭通市農林牧漁服務業總產值247.02億元，其中畜牧業產值114.5億元，在農林牧漁服務業中的比重達46.4%。畜牧業是全市農村經濟（農業經濟）的主要支柱。但在實際生產中，基層動物疫病的防治、種畜禽改良和畜禽產品衛生安全等問題已成為昭通市畜牧業進一步發展的制約因素。因此，各縣、區政府解放思想，創新思路，積極加快推動全市的畜牧獸醫社會化服務組織建設步伐勢在必行[3]。

（1）針對昭通市目前畜牧獸醫社會化服務組織建設落后的實際，盡快制定出臺扶持政策，加大補貼、貸款貼息等扶持力度。

（2）積極培育、大膽創新型畜牧獸醫社會化服務載體，把創新畜牧業生產經營主體作為助推畜牧獸醫社會化服務組織的重要抓手，按照因地制宜、不拘一格、多業并舉的原則，大力推廣能人領辦、集體領辦和企業領辦3種模式，通過扶持組建、規范提升、效益帶動、宣傳發動以及服務促動等措施，大力培育發展新的畜牧業經營服務主體，鼓勵有技術、懂經營、會管理的能人和大戶參與畜牧獸醫社會化服務組織份建設，同時積極鼓勵非農資金成為畜牧獸醫社會化服務組織資金組成的一部分，使其能為該組織的發展提供活力，全面加快全市畜牧獸醫社會化服務組織建設步伐。

（3）積極拓展政府購買服務內容，如無害化處理、動物及動物產品的協助檢疫、畜牧技術推廣（品種改良）等，探索將這些公益性服務通過政府購買形式予以實現的路徑，以此推動該項服務的發展。

（4）加快培養適合現代畜牧業發展的專門人才，包括科技帶頭人、品營銷人才、科技推廣人才、發展畜牧獸醫社會化服務組織的帶頭人等，以便在質量標準、生產技術、防疫技術、市場信息、產品銷售等方面做好服務工作；加強對動物防疫專業合作社的業務培訓，提高其服務能力和服務水平。

（5）積極引導畜牧獸醫社會化服務組織拓展業務范圍，開展畜產品中介服務和銷售業務，鼓勵其與養殖企業、獸藥企業開展合作，承攬企業技術服務以及發展養殖實體等。

（6）規范社會化服務發展方向，按照《農業部關于推進獸醫社會化服務的指導意見》，建立健全畜牧獸醫社會化服務制度，明確相關的各項標準，使服務行為逐漸規范化，達到提高服務質量的目標，有效避免低水平重復或無序競爭現象，促進畜牧獸醫社會化服務合理、規范、長效發展。

5 結束語

隨著昭通市社會經濟的不斷發展，畜牧業作為現代農業的重要組成部分，正以前所未有的速度向日趨完善的規模化、標準化、產業化、現代化方向發展。獸醫社會化服務體系的建設，必將對昭通市畜牧產業的發展起到積極的推動作用。