安徽省馬鞍山市防控非洲豬瘟等重大動物疫病
——公路臨時檢查站運行情況思考

王春華

（安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)委員會，馬鞍山 243000）

0 引言

自2018年8月3日沈陽發(fā)生我國第一例非洲豬瘟疫情以來，不到半年時間，疫情又在我國中東部、西南、西北等地接連發(fā)生，呈零星散發(fā)態(tài)勢。由于目前國際上還沒有研發(fā)出可有效預(yù)防的疫苗，防控措施著眼于從加強養(yǎng)殖場（戶）的生物安全防護入手，封閉飼養(yǎng)，非工作人員、車輛不得進入養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)；禁喂泔水；做好環(huán)境衛(wèi)生和全面消毒，強化生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。基于全國防控非洲豬瘟疫情的嚴峻性、復(fù)雜性和艱巨性，2018年9月10日安徽省啟動非洲豬瘟防控一級響應(yīng)，馬鞍山市獸醫(yī)部門嚴格按照省防非辦《安徽省防控非洲豬瘟等重大動物疫病指揮部關(guān)于設(shè)立非洲豬瘟疫情公路臨時檢查站 進一步加強疫情防控工作的通知》要求，即刻行動，緊急部署，在全市范圍內(nèi)全力開展非洲豬瘟疫情排查工作，認真落實各項防控措施，嚴防疫情傳入。防控非洲豬瘟等重大動物疫病公路臨時檢查站的設(shè)立、規(guī)范運轉(zhuǎn)以及查證驗物、嚴格消毒對防控非洲豬瘟等重大動物疫病顯得尤為重要。

1 基本情況

1.1 設(shè)站數(shù)量

馬鞍山全市共設(shè)立公路臨時監(jiān)督檢查站53個，其中含山縣12個、和縣13個、當(dāng)涂縣6個、花山區(qū)5個、雨山區(qū)3個、博望區(qū)9個、市開發(fā)區(qū)2個、慈湖高新區(qū)1個、鄭蒲港新區(qū)2個，共有檢查人員262人。

1.2 設(shè)站范圍

全市公路臨時監(jiān)督檢查站覆蓋各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)與外省、外市國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道交界處，基本做到了應(yīng)設(shè)盡設(shè)、生豬運輸環(huán)節(jié)全覆蓋[1]。

1.3 人員組成值守情況

全市公路臨時監(jiān)督檢查站基本保證24 h有人值守，每班次1～4人，尤其是含山縣、和縣、當(dāng)涂縣檢查站人員主要由農(nóng)業(yè)、城管、交運、衛(wèi)生和公安等部門組成，人員配備比較規(guī)范，攔截車輛手段有保障，查證驗物消毒措施得力，聯(lián)防聯(lián)控有效果見成效。

1.4 建章立制

全市公路臨時監(jiān)督檢查站都建立了崗位責(zé)任制度、上下班作息制度、帶班領(lǐng)導(dǎo)巡查制度等，并且都做到了制度上墻，聯(lián)系方式和聯(lián)系電話上墻，值班記錄和車輛查驗記錄比較齊全。

1.5 明確職責(zé)分工

公安交警和交運部門人員負責(zé)攔截生豬及其產(chǎn)品運輸車輛；交警負責(zé)依法依規(guī)查扣違法違規(guī)運輸承運人駕駛證、行駛證；交運部門負責(zé)依法依規(guī)查扣運輸車輛；城管部門負責(zé)運輸生豬及其產(chǎn)品車輛消毒，負責(zé)對泔水運輸人的調(diào)查處理，負責(zé)泔水的處置；農(nóng)委負責(zé)查證驗物，負責(zé)組織依法依規(guī)對違法違規(guī)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品無害化處置，負責(zé)對違法違規(guī)調(diào)運人立案查處。

1.6 成效

全市公路臨時監(jiān)督檢查站工作人員認真履責(zé)，發(fā)揮十分重要的作用。全市檢查站共查驗生豬及其產(chǎn)品運輸車輛1 500余車次，查獲并無害化處理違規(guī)調(diào)運生豬548頭，生豬產(chǎn)品7.06 t，對違法違規(guī)承運人立案查處3起，罰款5萬多元，震懾作用顯著。

2 存在的問題

（1）部分縣道、鄉(xiāng)道檢查站人員少，人員組成結(jié)構(gòu)單一，僅由農(nóng)業(yè)部門人員值守或者從行政村里抽調(diào)，人手不足、攔截手段不足、未規(guī)范執(zhí)行法律法規(guī)、現(xiàn)場處置等問題矛盾比較突出[2]。

（2）有些檢查站生活設(shè)施不齊全，無防寒、保暖、降溫等生活設(shè)施，難以做到24 h值守，難以做到打持久戰(zhàn)的準備，無法達到設(shè)置臨時檢查站的初衷。

（3）有些檢查站值班人員，不熟悉生豬調(diào)運監(jiān)管政策，不能及時有效處理遇到的問題，且處理方式簡單。

（4）多數(shù)檢查站基層一線值班人員還未領(lǐng)到臨時性工作補助，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，甚至有思想懈怠現(xiàn)象。

（5）從馬鞍山市查處違法違規(guī)調(diào)運案例分析，多數(shù)違法違規(guī)調(diào)運車輛被查后，為逃避懲罰，多數(shù)貨主棄車從現(xiàn)場逃逸，由于農(nóng)業(yè)部門調(diào)查手段有限，無法追查。

3 思考與建議

（1）充分認識公路動物監(jiān)督檢查站對防控非洲豬瘟的重要作用，進一步強化流通環(huán)節(jié)調(diào)運監(jiān)管和檢疫監(jiān)管。加強公路動物監(jiān)督檢查站對運輸生豬車輛進行查證和消毒，嚴禁疫區(qū)輸入生豬及產(chǎn)品。一旦發(fā)現(xiàn)有從高風(fēng)險地區(qū)輸入的生豬及違規(guī)調(diào)運的生豬和生豬產(chǎn)品，立即扣押，進行無害化處理，并按照各自職責(zé)對違法違規(guī)調(diào)運依法依規(guī)處置和立案查處。

（2）加強生豬及其產(chǎn)品移動控制，交通工具也必須進行嚴格的清洗和消毒，運輸動物必須獲得官方獸醫(yī)證明，并標注出發(fā)地和衛(wèi)生狀況，在移動動物的整個過程中（包括目的地、屠宰場、育種場），根除計劃的管理者都有管理控制動物的權(quán)利。屠宰場必須在屠宰后仍然保持檢疫合格證明至少1年，對于豬肉加工企業(yè)，制造商需保留自動物抵達到最終成品成型的整個過程所需的證明材料[3]。

（3）各縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)防非辦，要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓緊整改，并舉一反三進行全面排查。

（4）針對生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管政策的調(diào)整，要及時組織開展培訓(xùn)，確保檢查站值班人員全面了解政策。

（5）對一線檢查人員要充分關(guān)心，按照省防非辦的文件要求，及時發(fā)放臨時性工作補助。

（6）進一步強化責(zé)任落實，每個檢查站都要落實1名負責(zé)人，對查堵不力引發(fā)外源性疫情的問題，要嚴格問責(zé)追責(zé)。

（7）進一步加大對違法違規(guī)調(diào)運貨主打擊力度，違法違規(guī)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品是傳播動物疫情的高風(fēng)險因素，由于各地限制生豬及其產(chǎn)品流動措施，導(dǎo)致區(qū)域價格差異性較大，生豬及其產(chǎn)品貨主為追求利潤最大化，不惜鋌而走險，謀求暴利，違法違規(guī)調(diào)運。違法違規(guī)調(diào)運車輛被查后，又千方百計逃逸，逃避打擊。建議公安部門對逃逸貨主立案偵查，加大打擊力度。

4 結(jié)束語

基于非洲豬瘟疫情的嚴峻性、復(fù)雜性和艱巨性，應(yīng)保證建立區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控長效機制。在非洲豬瘟防控期間，全國防控并聯(lián)合有關(guān)部門設(shè)立省際間公路檢查站，做好打持久戰(zhàn)的準備。