廣西東蘭縣村級動物疫病防治員隊伍建設現狀與對策

韓冬青

（廣西河池市東蘭縣動物疫病預防控制中心，河池 547400）

0 引言

村級動物疫病防治員的工作最基本的是走家串戶，給轄區群眾的畜禽打預防、掛耳標、建檔案、做統計等，每年季度上報轄區畜禽存出欄情況。村動物疫病防治員的工作貼近群眾，所反映的情況和上報的數字客觀真實。沒有真實數據，黨委政府的決策就容易脫離實際、缺乏科學性，其造成的后果必然誤國害民，阻礙生產力的發展。因此，村級動物疫病防治員的畜牧業生產統計工作對各級黨委政府畜牧業生產決策具有重要作用。

1 動物疫病防治員隊伍現狀

廣西東蘭縣有14個鄉鎮149個行政村，全縣2018年生豬飼養量17.94萬頭，牛4.41萬頭，羊12.05萬只，家禽217.44萬羽，動物防疫工作十分艱巨。畜牧獸醫系統從業人員共226人，其中縣（鄉）技術干部73人，僅依靠縣（鄉）畜牧系統技術干部開展全縣的動物防疫工作遠遠不夠，必須依靠村級動物防疫隊伍這支力量，才能有效地促進全縣畜牧業經濟的穩定、持續和健康發展。因此，2006年全縣獸醫體制改革后，至少每個村配有1名村獸醫員，他們肩負著全縣豬、牛、羊、家禽95%的免疫注射工作任務以及數字統計、發放免疫證、掛免疫標識等，在動物防疫工作中發揮了十分重要的作用[1]。

2 存在的問題

2.1 文化素質和專業技術水平偏低

第一，不少村級動物疫病防治員是由于小學或初中升學無望回到農村從事農活，為生活生產所需學得一些粗淺的畜牧獸醫技術，有的村級動物疫病防治員子承父業做起獸醫，這些獸醫人員沒有接受過系統的獸醫診斷、動物防疫、畜禽飼養等專業知識的學習和技術培訓，文化素質和專業技術水平普遍偏低；第二，在現代社會的經濟分配中，村級動物疫病防治員業務收入微薄，社會地位低，年輕人不愿干，只有部分中、老年人從事這項工作，許多專業性強的技術操作只能盲目進行；第三，隨著現代動物疫病日益復雜化，村級動物疫病防治員由于極少受到新專業知識和技術的培訓，畜牧獸醫專業技術儲備越來越不能有效解決養殖戶遇到的新問題、新困難。

2.2 平均年齡大，年齡結構不合理，文化程度低

從全縣村級動物疫病防治員隊伍現狀分析，大多年齡偏老，工作發展后勁不足。目前全縣村級動物疫病防治員有153人，年齡40歲以下僅有14人，占9.25%；40～50歲的有69人，占45%；50歲以上有70人，45.75%。另外，從業人員文化程度低，中專文化程度全縣僅有14人，占9.25%，其他都是高中及以下學歷。

2.3 村級獸醫員待遇低

全縣153名村級動物防治員，由于防疫得到的報酬少，每年“春秋”兩季重大動物疫病集中免疫，且每個村的防疫經費補助每年只有6 500元左右，不少村級動物防治員面對防疫工作時不認真，馬虎過關，有的甚至還不愿做，年輕人大多外出打工。大部分村獸級動物防治員憑借一顆紅心，為畜牧業貢獻，為人民服務，精神十分可佳[2]。

2.4 隊伍不穩定

由于基層動物防疫員工作任務繁重，報酬收低且極不穩定，因而極大挫傷了村級動物防疫員的工作積極性，同時也影響了隊伍的穩定，鄉鎮村級防疫員隊伍極不穩定。開展防疫活動月時，到位的村級防疫員不多，平時開展防疫時，防疫人員少，防疫員隊伍極不穩定，未能有效形成一支穩定的防疫人員隊伍。

2.5 工作任務繁重

近年，各地各種重要動物疫病不斷出現，對全縣防疫工作形成不利的影響。牲畜口蹄疫、豬瘟、禽流感、狂犬病、小反芻獸疫等重大動物疫病防疫工作中防疫員工作十分辛苦。豬應注射3種疫苗，家禽2種，羊2種，有的需要二次免疫才產生有效的免疫抗體，另外，需要佩帶標識、填寫免疫檔案等，工作量較大，進而導致工作進度緩慢。

3 對策

3.1 加強管理，提高村級動物防治員專業化、組織化程度

村級動物防治員技術水平和服務質量直接影響各項防疫措施是否能落實到位，甚至影響一個地方畜牧業的發展。要建立行政和業務方面相統一的動物防疫隊伍，改變目前散兵游勇、管理混亂的局面，配合獸醫管理體制改革，實行歸口管理，提高組織化程度，即將其納入鄉鎮防疫機構，由縣級動物防疫監督機構統一管理。

建立村級動物防治員評聘用制，動物防疫員由業務主管部門按照公正、公開、公平的原則，采取考試、考核的辦法，擇優聘用動物防治員，實行“定編、定崗、不定人”的動態管理。同時，制定村級動物防治員績效考核辦法，要求村級防治員必須認真執行動物防疫的各項法律、法規、規定，規范做好責任范圍內的各項工作。樹立愛崗敬業的思想，提高工作責任心。對考核合格的村級防治員繼續聘用，考核不合格的予以調整和清退。

3.2 加大技術培訓力度，促進村級動物防疫隊伍建設

目前，全縣村動物疫病防治員普遍存在文化程度低、技術業務不高等問題。但是由于工作的需要，必須通過加大其技術培訓力度，使其不僅能熟練掌握好開展動物防疫的防疫的基本技能操作，同時又能掌握閹割、疫病診療等技能，必須取得國家勞動和社會保障部頒發的動物疫病防治員《職業資格證書》，此外，從事合法的動物診療活動還必須領取《動物診療許可證》，如果接受委托檢疫時還需考取委托檢疫員證。同時，獸醫體制的改革還要考取執業獸醫資格等[3]。

3.3 增加動物防疫經費投入

要將動物防疫經費納入財政預算中，并根據實際需要確保防疫經費到位，并用于購買防疫用疫苗、器械和防疫設施，使村級動物防疫員工作所用器械都是較為先進實用的，促進開展動物防疫的工作積極性。

4 結束語

村級動物疫病防治員由于自身的優勢，成為目前農村動物疫病防治的主要力量。因此，各級人民政府要根據社會主義新農村建設和農業經濟發展的需要，只有提高經過考試和考核合格的村級動物疫病防治員的經濟待遇，才能促使他們為動物防疫做更好的工作，為畜牧經濟的發展獻出更大的力量。