游立軍
(宜陽縣氣象局人工影響天氣辦公室,河南 宜陽 471600)
河南省人口眾多、鄉(xiāng)村規(guī)模大,加之城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,隨之而來涌現(xiàn)出了許許多多的新矛盾、新問題。為了更好地解決這些問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治、和諧鄉(xiāng)村乃至“四個河南”,探索在鄉(xiāng)村適用的民主協(xié)商制就顯得非常必要且緊迫。民主協(xié)商制的構(gòu)成要素是形成完善制度的首要條件,主要包括如下方面。
協(xié)商民主的發(fā)展離不開制度,其中制度的形式和內(nèi)容必須符合我國的國情,能夠適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展。以下幾種模式僅供參考:一是效仿我國人大制度來進行鄉(xiāng)村財政預(yù)算,為協(xié)商民主提供依托;二是依靠現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新改革,基于現(xiàn)有村委會來構(gòu)建適合本村的組織機構(gòu);三是利用社會組織為村委服務(wù),行使政策咨詢職能[1]。綜上可以看出,必須依托一種或多種制度來發(fā)展協(xié)商民主。所以,制度是至關(guān)重要的,是協(xié)商民主的一種載體,制度應(yīng)用得好,協(xié)商民主發(fā)展就會比較好。
通常程序關(guān)乎著協(xié)商民主的成敗,是一項至關(guān)重要的內(nèi)容。然而,長期以來,地方政府在推動協(xié)商民主的過程中往往忽視了程序的重要性,部分地方政府甚至認為程序是一個很繁瑣的方面,因此往往會對搞民主感到棘手。民主的推動是一個長期的過程,不可能一蹴而就,而且嚴格的程序是確保協(xié)商民主成功的關(guān)鍵,程序公正才能確保民主協(xié)商結(jié)果的公正[2]。因此,必須對程序予以足夠的重視,并嚴格執(zhí)行程序,才能達到預(yù)期的效果。
議題是公共行政中的一個重要內(nèi)容,就實際而言,村級組織在開展協(xié)商民主的時候,選擇的議題或關(guān)注的領(lǐng)域都要與村民或村落發(fā)展息息相關(guān),脫離了群眾,那么在后續(xù)推進的過程中很可能會遇到更大的阻礙[3]。另外也要注意的是,在議題的選擇方面,政府和群眾發(fā)揮的角色相差很大,政府往往能夠控制議題。所以,對于政府而言,應(yīng)重視這一問題,在議題的選擇上應(yīng)顧及社會大眾,更多地為社會考慮。
通過哪種方式來開展協(xié)商民主,怎樣面對面地進行討論和協(xié)商是一個至關(guān)重要的內(nèi)容??梢越梃b企業(yè)管理的相關(guān)辦法,如頭腦風(fēng)暴、面對面商議等[4],并非一定要用開會的方式來發(fā)展民主,完全可以制訂另一種開放式的議事方法,基于方法讓大家順暢地進行討論和協(xié)商。該方法最初起源于國外,后來在我國得到了廣泛的應(yīng)用。此外,另一種重要的方法是在坐下來討論的時候,特別是政府與社會兩個方面,必須營造一個相互平等、尊重、公平的氛圍和環(huán)境。在我國,很多問題都能夠通過面對面的討論來解決,討論時大家將自己的觀點表達出來,很多誤解自然就會解除,甚至可能有50%以上的問題是由于誤解、由于雙方不愿意坐下來而產(chǎn)生的。所以,問題的核心在于能否讓政府和社會心平氣和、面對面地進行交流和討論,而且這個方面政府要承擔(dān)主要責(zé)任。
顧名思義,績效就是協(xié)商民主所能獲得的預(yù)期結(jié)果[6]。簡而言之,就是好還是不好、是不是不夠等,核心是要實現(xiàn)老百姓和政府的互動。如果能夠建立這種互動過程就是一個最好的結(jié)果,能夠不斷地把這種協(xié)商的形式推廣下去。所以,對于政府和社會而言,雙方必須加強互動,增強雙方的信任,社會應(yīng)當理解政府,政府應(yīng)當更加關(guān)注社會,這才是發(fā)展協(xié)商民主的預(yù)期結(jié)果。如果實現(xiàn)了這一預(yù)期,盡管部分政策在當時獲得的成效并不是十分顯著,但是只要能夠構(gòu)建這種互動,其協(xié)商民主的結(jié)果就是好的,這樣才可以看到政府未來決策的透明性、公開性和開放性。
和諧鄉(xiāng)村是建立和諧社會的重要環(huán)節(jié),但現(xiàn)實情況是,基層組織和村民之間經(jīng)常有矛盾和沖突存在,溝通不暢或政策落實不到位會導(dǎo)致怨氣的積壓,甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的群體性事件。這說明應(yīng)進一步強化鄉(xiāng)村協(xié)商民主的治理,豐富治理內(nèi)容,創(chuàng)新治理形式,不斷增強廣大民眾的民主參與意識,為廣大民眾提供更加便捷、更加暢通的利益訴求渠道。
參考文獻