游立軍
(宜陽縣氣象局人工影響天氣辦公室,河南 宜陽 471600)
河南省人口眾多、鄉村規模大,加之城鎮化建設的推進,隨之而來涌現出了許許多多的新矛盾、新問題。為了更好地解決這些問題,實現鄉村治理的善治、和諧鄉村乃至“四個河南”,探索在鄉村適用的民主協商制就顯得非常必要且緊迫。民主協商制的構成要素是形成完善制度的首要條件,主要包括如下方面。
協商民主的發展離不開制度,其中制度的形式和內容必須符合我國的國情,能夠適應協商民主的發展。以下幾種模式僅供參考:一是效仿我國人大制度來進行鄉村財政預算,為協商民主提供依托;二是依靠現有制度進行創新改革,基于現有村委會來構建適合本村的組織機構;三是利用社會組織為村委服務,行使政策咨詢職能[1]。綜上可以看出,必須依托一種或多種制度來發展協商民主。所以,制度是至關重要的,是協商民主的一種載體,制度應用得好,協商民主發展就會比較好。
通常程序關乎著協商民主的成敗,是一項至關重要的內容。然而,長期以來,地方政府在推動協商民主的過程中往往忽視了程序的重要性,部分地方政府甚至認為程序是一個很繁瑣的方面,因此往往會對搞民主感到棘手。民主的推動是一個長期的過程,不可能一蹴而就,而且嚴格的程序是確保協商民主成功的關鍵,程序公正才能確保民主協商結果的公正[2]。因此,必須對程序予以足夠的重視,并嚴格執行程序,才能達到預期的效果。
議題是公共行政中的一個重要內容,就實際而言,村級組織在開展協商民主的時候,選擇的議題或關注的領域都要與村民或村落發展息息相關,脫離了群眾,那么在后續推進的過程中很可能會遇到更大的阻礙[3]。另外也要注意的是,在議題的選擇方面,政府和群眾發揮的角色相差很大,政府往往能夠控制議題。所以,對于政府而言,應重視這一問題,在議題的選擇上應顧及社會大眾,更多地為社會考慮。
通過哪種方式來開展協商民主,怎樣面對面地進行討論和協商是一個至關重要的內容。可以借鑒企業管理的相關辦法,如頭腦風暴、面對面商議等[4],并非一定要用開會的方式來發展民主,完全可以制訂另一種開放式的議事方法,基于方法讓大家順暢地進行討論和協商。該方法最初起源于國外,后來在我國得到了廣泛的應用。此外,另一種重要的方法是在坐下來討論的時候,特別是政府與社會兩個方面,必須營造一個相互平等、尊重、公平的氛圍和環境。在我國,很多問題都能夠通過面對面的討論來解決,討論時大家將自己的觀點表達出來,很多誤解自然就會解除,甚至可能有50%以上的問題是由于誤解、由于雙方不愿意坐下來而產生的。所以,問題的核心在于能否讓政府和社會心平氣和、面對面地進行交流和討論,而且這個方面政府要承擔主要責任。
顧名思義,績效就是協商民主所能獲得的預期結果[6]。簡而言之,就是好還是不好、是不是不夠等,核心是要實現老百姓和政府的互動。如果能夠建立這種互動過程就是一個最好的結果,能夠不斷地把這種協商的形式推廣下去。所以,對于政府和社會而言,雙方必須加強互動,增強雙方的信任,社會應當理解政府,政府應當更加關注社會,這才是發展協商民主的預期結果。如果實現了這一預期,盡管部分政策在當時獲得的成效并不是十分顯著,但是只要能夠構建這種互動,其協商民主的結果就是好的,這樣才可以看到政府未來決策的透明性、公開性和開放性。
和諧鄉村是建立和諧社會的重要環節,但現實情況是,基層組織和村民之間經常有矛盾和沖突存在,溝通不暢或政策落實不到位會導致怨氣的積壓,甚至會爆發大規模的群體性事件。這說明應進一步強化鄉村協商民主的治理,豐富治理內容,創新治理形式,不斷增強廣大民眾的民主參與意識,為廣大民眾提供更加便捷、更加暢通的利益訴求渠道。
參考文獻