民主協商制在現代鄉村治理中的構成要素分析

游立軍

（宜陽縣氣象局人工影響天氣辦公室，河南 宜陽 471600）

河南省人口眾多、鄉村規模大，加之城鎮化建設的推進，隨之而來涌現出了許許多多的新矛盾、新問題。為了更好地解決這些問題，實現鄉村治理的善治、和諧鄉村乃至“四個河南”，探索在鄉村適用的民主協商制就顯得非常必要且緊迫。民主協商制的構成要素是形成完善制度的首要條件，主要包括如下方面。

1 制度

協商民主的發展離不開制度，其中制度的形式和內容必須符合我國的國情，能夠適應協商民主的發展。以下幾種模式僅供參考：一是效仿我國人大制度來進行鄉村財政預算，為協商民主提供依托；二是依靠現有制度進行創新改革，基于現有村委會來構建適合本村的組織機構；三是利用社會組織為村委服務，行使政策咨詢職能［1］。綜上可以看出，必須依托一種或多種制度來發展協商民主。所以，制度是至關重要的，是協商民主的一種載體，制度應用得好，協商民主發展就會比較好。

2 程序

通常程序關乎著協商民主的成敗，是一項至關重要的內容。然而，長期以來，地方政府在推動協商民主的過程中往往忽視了程序的重要性，部分地方政府甚至認為程序是一個很繁瑣的方面，因此往往會對搞民主感到棘手。民主的推動是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而且嚴格的程序是確保協商民主成功的關鍵，程序公正才能確保民主協商結果的公正［2］。因此，必須對程序予以足夠的重視，并嚴格執行程序，才能達到預期的效果。

3 議題

議題是公共行政中的一個重要內容，就實際而言，村級組織在開展協商民主的時候，選擇的議題或關注的領域都要與村民或村落發展息息相關，脫離了群眾，那么在后續推進的過程中很可能會遇到更大的阻礙［3］。另外也要注意的是，在議題的選擇方面，政府和群眾發揮的角色相差很大，政府往往能夠控制議題。所以，對于政府而言，應重視這一問題，在議題的選擇上應顧及社會大眾，更多地為社會考慮。

4 方法

通過哪種方式來開展協商民主，怎樣面對面地進行討論和協商是一個至關重要的內容。可以借鑒企業管理的相關辦法，如頭腦風暴、面對面商議等［4］，并非一定要用開會的方式來發展民主，完全可以制訂另一種開放式的議事方法，基于方法讓大家順暢地進行討論和協商。該方法最初起源于國外，后來在我國得到了廣泛的應用。此外，另一種重要的方法是在坐下來討論的時候，特別是政府與社會兩個方面，必須營造一個相互平等、尊重、公平的氛圍和環境。在我國，很多問題都能夠通過面對面的討論來解決，討論時大家將自己的觀點表達出來，很多誤解自然就會解除，甚至可能有50%以上的問題是由于誤解、由于雙方不愿意坐下來而產生的。所以，問題的核心在于能否讓政府和社會心平氣和、面對面地進行交流和討論，而且這個方面政府要承擔主要責任。

5 政策

6 績效

顧名思義，績效就是協商民主所能獲得的預期結果［6］。簡而言之，就是好還是不好、是不是不夠等，核心是要實現老百姓和政府的互動。如果能夠建立這種互動過程就是一個最好的結果，能夠不斷地把這種協商的形式推廣下去。所以，對于政府和社會而言，雙方必須加強互動，增強雙方的信任，社會應當理解政府，政府應當更加關注社會，這才是發展協商民主的預期結果。如果實現了這一預期，盡管部分政策在當時獲得的成效并不是十分顯著，但是只要能夠構建這種互動，其協商民主的結果就是好的，這樣才可以看到政府未來決策的透明性、公開性和開放性。

7 結語

和諧鄉村是建立和諧社會的重要環節，但現實情況是，基層組織和村民之間經常有矛盾和沖突存在，溝通不暢或政策落實不到位會導致怨氣的積壓，甚至會爆發大規模的群體性事件。這說明應進一步強化鄉村協商民主的治理，豐富治理內容，創新治理形式，不斷增強廣大民眾的民主參與意識，為廣大民眾提供更加便捷、更加暢通的利益訴求渠道。

參考文獻