彌渡縣家庭農場發展現狀及對策

吳正華

（彌渡縣農村合作經濟經營管理站，云南 彌渡 675600）

2014年12月31日，中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發了《關于加快發展家庭農場的意見》（云辦發[2014]47號）（以下簡稱《意見》）。《意見》根據農業部指導意見總體要求，明確了家庭農場發展總體目標，提出圍繞高原特色優勢產業，因地制宜、分類指導、合理布局，著力培育一批產業特色鮮明、運作管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場。

彌渡縣是傳統的農業縣，總人口33萬，是典型的貧困縣之一。結合縣情印發了《彌渡縣縣級家庭農場認定管理辦法》，明確了家庭農場認定的原則、條件等內容。在各項政策的引領和激勵下，彌渡縣家庭農場呈現出蓬勃發展的良好局面。截至2017年底，全縣認定家庭農場總數為134個，其中在工商部門注冊備案的有18個。

1 彌渡縣家庭農場發展現狀

彌渡縣134個家庭農場涉及糧食、水果、養殖等各個產業。其中，紅巖鎮和新街鎮等4個壩區鄉鎮的家庭農場數量達到111家，占總數的82.84%；苴力鎮和密祉鎮等4個山區鄉鎮家庭農場數量23家，僅占家庭農場的17.16%。家庭農場經營土地面積792.67 hm2，平均每個家庭農場經營面積5.92 hm2。近年來，縣級財政共拿出225萬元專項扶持資金，扶持家庭農場17家，其中縣級示范家庭農場評定獎補25萬元，家庭農場大棚、冷庫等基礎設施補助200萬元。

彌渡縣家庭農場發展取得了一定成效。一是顯著增加了農民家庭總收入。一方面，家庭農場通過土地流轉的方式使農民獲得了土地租賃所得收益；另一方面，家庭農場的運作除了需要雇傭有助于生產管理的工人外，也為當地眾多的閑散勞動力提供了更多的臨時工作機會，直接或間接地增加了當地人均收入和總體收入。二是帶動了當地的產業發展。農場經營面積已遠遠大于以往傳統的分散經營面積，農場經營的品種選擇、技術應用和經營效益等各個方面都具有顯著的優勢，起到了很好的示范作用，有效帶動了周邊農戶的跟進發展。

2 彌渡縣家庭農場發展面臨的困境

2.1 對發展家庭農場的重要性認識不足

縣級各部門和政府對家庭農場的長遠發展不夠重視，沒有制定專門的服務體系，沒有專門用以引導、扶持家庭農場發展的實際性政策。作為家庭農場發展的潛在對象，縣內很多種養大戶普遍缺乏市場意識，不愿持續向前發展，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。

2.2 土地流轉滯后

近幾年來，土地越來越稀缺，土地區域分散、不均致使集中連片困難，導致家庭農場無法擴大經營規模。而流轉的土地又往往較偏遠，加之交通不便、本身基礎條件較差、流轉價格連年上漲，使家庭農場經營成本大增。

2.3 生產融資困難

家庭農場的發展在經營初期資金投入性比較集中，投入資金前期需求較大，而縣內多數家庭農場資金投入實力并不強，再加上本身固定的資產不多，大部分農戶無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，直接扼制了想要擴大家庭農場生產規模的想法。

2.4 家庭農場主經營素質有待進一步提高

大部分農場主都是多年從事農牧業生產工作，可以說實踐經驗十分豐富，但是因學歷、理念等因素的影響，很難有效地承擔現代農牧業發展重任，有待提高經營管理素質。

2.5 政策支持力度不足

之前評定出5個縣級示范家庭農場，并給予每戶5萬元的獎勵，之后由于財政困難，對家庭農場的示范評定獎勵扶持政策兌現不了，扶持政策持續性不強。

2.6 缺乏配套服務

家庭農場依靠農民自主經營，在品種引進、市場信息、質量安全、技術創新等方面缺乏配套服務，導致經營困難。

3 加快培育和發展家庭農場的對策

3.1 規范家庭農場，建立培訓制度

將家庭農場主納入新型職業農民培育工程，因地制宜地開展創業技能、職業技能、實用技術等培訓，提高家庭農場主的經營能力。鼓勵和引導大中專畢業生、返鄉農民工等各類型人才創辦家庭農場。

3.2 強化政策引領，激發發展活力

一是加強規劃引導。要將發展家庭農場納入“三農”工作的總體部署，依據新農村建設規劃和現代農業發展規劃，使家庭農場的發展規劃與城鎮規劃、環境保護計劃、農業產業化布局規劃相適應。二是制定縣級示范家庭農場評定標準。在引導規范發展家庭農場的基礎上，積極培育一批示范性家庭農場。用政策和法律促進家庭農場健康發展，注重培養農民創業的各種技能和管理能力，使其具有與現代農業生產經營相適應的能力和素質。

3.3 加大扶持力度，增強發展后勁

一是加大政府方面的財政投入和扶持政策。有關部門通過設立專門的扶持資金，采用貼息、補助等形式，對于發展效果顯著、起到帶動示范作用的家庭農場重點給予獎勵補助，以先發展帶動后發展。二是整合項目資金投入。對符合發展條件的農場，在發展特色種養業、產業化、標準化、土地流轉和農機購置補貼等方面，采取以獎勵代替部門、新項目積極扶持等形式向家庭農場傾斜。

3.4 優化服務指導，提升發展實力

一是積極引導農村土地經營權向家庭農場流轉。加快推進農村土地承包確權登記頒證工作，健全土地流轉服務機制，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺。逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制，促進流轉關系穩定和連片集中。對達到一定流轉規模的農場主給予資金獎補，進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地經營權流轉。二是成立技術部門，引進技術人才，通過培訓等方式提高家庭農場經營者的職業技能。培養一批有文化、懂技術、會經營管理的新型職業農民，將發展農場作為職業來經營。三是健全渠道流通。引導農業產業化龍頭企業、農民合作社和家庭農場建立緊密的利益聯結機制，拓寬農產品市場銷售渠道。