基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)問題及對(duì)策
——以秀山自治縣為例

楊雪春

（重慶市秀山自治縣委黨校，重慶 409900）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)生深層次、根本性的變革。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”綜合型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。當(dāng)下，扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)狀況令人堪憂，這與建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技大軍的國(guó)家意志不相符，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求不相符［1］。

1 目前農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.1 基層農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量偏少

首先，基層一線專業(yè)型農(nóng)業(yè)科技人員偏少。整個(gè)系統(tǒng)直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的只有少數(shù)部分。比如，截至2017年底，重慶市秀山自治縣農(nóng)委系統(tǒng)中級(jí)職稱以上人員只有50人，占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的30%左右；水利局系統(tǒng)中級(jí)職稱以上人員只有58人，占比不到10%；林業(yè)系統(tǒng)更少。其次，計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技人才少。近年來，由于種種原因，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生被拒之門外，不少有真才實(shí)學(xué)的中青年干部所學(xué)專業(yè)雖然是涉農(nóng)專業(yè)，但卻無法到基層一線工作。例如，2012—2017年秀山縣農(nóng)委系統(tǒng)中專業(yè)技術(shù)總?cè)藬?shù)無異動(dòng)，各級(jí)職稱人數(shù)無異動(dòng)；水利局、林業(yè)局系統(tǒng)情況基本一致。最后，留守人員少。現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)科技人員中，有相當(dāng)一部分人員因待遇等原因另謀發(fā)展，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)科人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.2 人才結(jié)構(gòu)配置不合理，缺乏拔尖人才

從年齡結(jié)構(gòu)看，專業(yè)技術(shù)群體普遍年齡偏大，不利于接受新思想、新技術(shù)；從學(xué)歷來看，具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員相當(dāng)少，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員只是中專及以下學(xué)歷；從職稱結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員只是中級(jí)職稱以下或者非專技人員，涉農(nóng)技術(shù)實(shí)踐操作能力不夠強(qiáng)，整個(gè)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍中真正出身于科班的專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的人員只占少數(shù)，有相當(dāng)部分人員都是本土人才通過多年的“摸爬滾打”才成長(zhǎng)起來的。例如，秀山自治縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等整個(gè)農(nóng)口系統(tǒng)的高級(jí)職稱以上科技工作者不到30人，對(duì)于近43萬余人的農(nóng)業(yè)人口對(duì)照全縣總?cè)丝?6萬余人的農(nóng)業(yè)大縣來說，比例嚴(yán)重失調(diào)，確顯少之又少。

1.3 基層農(nóng)業(yè)科技人才人崗錯(cuò)位嚴(yán)重

由于體制的原因，直接從事技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人才較少，人才短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象同時(shí)并存。農(nóng)科人員大多都?xì)w屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，參與中心工作，很少在農(nóng)科推廣一線工作。一些較高層次、較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員往往政事兩掛，應(yīng)付政務(wù)方面較多，很少抽出時(shí)間、精力深入到基層抓點(diǎn)帶面搞科研、搞推廣，無法專心開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作。例如，一部分先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施在基層往往發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，在很大程度上是人才缺少的表現(xiàn)。

1.4 知識(shí)老化問題比較突出

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的科技人才，主要以20世紀(jì)60年代至90年代中期分配的大中專畢業(yè)生和在工作崗位實(shí)踐中自學(xué)成才的人員為主，因此，大部分農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)老化、素質(zhì)偏低。近年來，盡管采取了“知識(shí)更新”等培訓(xùn)措施，但由于諸多因素的限制，在一些新型實(shí)用技術(shù)的掌握和操作上還有一定難度，無法接受高新技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技術(shù)水平“老三篇”。

2 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)狀況令人堪憂的原因

2.1 基層農(nóng)業(yè)科技人員更多從事本職以外的工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)服中心、畜牧中心、農(nóng)機(jī)中心等實(shí)際從事農(nóng)技工作或從事專業(yè)工作的人員很少。原因是有的占了中心的編制，人卻在其他部門工作；有的雖然編制和崗位都在中心，但人卻長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作。需要指出的是，事物的發(fā)展總是從量變開始，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，這要求大家要意識(shí)到，當(dāng)下基層實(shí)際從事農(nóng)業(yè)科技工作或從事涉農(nóng)專業(yè)工作人員偏少的不利之處。因?yàn)槿魏问虑槎家獜囊稽c(diǎn)一滴做起，重視量的積累。量的積累要達(dá)到一定程度才會(huì)引起質(zhì)變，只有基層農(nóng)科人才越多，農(nóng)科事業(yè)才會(huì)點(diǎn)滴上進(jìn)，才會(huì)促進(jìn)農(nóng)科事業(yè)朝著正確的方向前進(jìn)。

2.2 缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制

多年來形成的職位只上不下、職稱只升不降、待遇只增不減、考核只獎(jiǎng)不罰的不合理現(xiàn)象在較大程度上存在，農(nóng)業(yè)科技人才學(xué)非所用、用非所學(xué)的問題普遍存在，許多專業(yè)人才的工作積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。馬斯洛層次需求理論告訴大家，人都潛藏著5種不同層次的需要，但在不同時(shí)期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力，人的需要是從外部得來的滿足逐漸向內(nèi)在得到的滿足轉(zhuǎn)化。如果激勵(lì)保障機(jī)制不利于滿足人的需要的話，“人所具有的那種欣喜若狂、如醉如癡、銷魂的感覺”不會(huì)出現(xiàn)，那么就會(huì)出現(xiàn)上述“積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮”的現(xiàn)象。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制不完善

基層農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)現(xiàn)行政策原則性多，缺少配套的具體措施，缺乏應(yīng)有的靈活性，可操作性差。傳統(tǒng)的人才條塊分割現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，制約著基層農(nóng)科人才的開發(fā)利用和合理流動(dòng)。這里的原則性與靈活性結(jié)合不到位，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，可以說是管理上缺乏系統(tǒng)思維的典型表現(xiàn)。而管理上堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立足整體，從整體與部分、整體與環(huán)境的相互作用過程去認(rèn)識(shí)和把握整體，才能抓住整體、抓住要害，才能不失原則地采取靈活有效的機(jī)制做好隊(duì)伍建設(shè)管理工作。

2.4 基層農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與水利技術(shù)的需求更加多元化，但經(jīng)費(fèi)投入不足。首先表現(xiàn)在投入強(qiáng)度偏低。有關(guān)分析表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為0.77%，遠(yuǎn)低于全國(guó)科研投資強(qiáng)度1.7%的水平。其次表現(xiàn)在財(cái)政基本支出嚴(yán)重不足。再次表現(xiàn)在項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例過低。據(jù)估計(jì)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%～30%，科研拔尖人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目、攬活干，應(yīng)付各類檢查等。據(jù)調(diào)查，近年來骨干科研人員直接從事研究的時(shí)間相比從前減少了很多，在20%以上。這致使農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)與能力難以適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，阻礙了農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)與能力的提高，更阻礙了相關(guān)實(shí)用的新技術(shù)的研發(fā)與推廣。創(chuàng)新理論指出，研發(fā)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。適度強(qiáng)化的研發(fā)投入有助于迅速提升技術(shù)水平，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3 解決基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)問題的對(duì)策

3.1 切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技崗位吸引力

一是改善基層農(nóng)業(yè)科技人員的辦公基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等條件，讓基層工作人員留得住、能安心、可干事。二是加大財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究、科技推廣示范應(yīng)用的支持力度，為農(nóng)業(yè)科技人員開展科技創(chuàng)新工作創(chuàng)造物質(zhì)條件。三是拓寬農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)發(fā)展空間，出臺(tái)有針對(duì)性的選人用人辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作中德才兼?zhèn)涞娜藛T予以優(yōu)先選拔。四是讓事業(yè)留人，在涉農(nóng)項(xiàng)目中大膽啟用行家、“土專家”，并在待遇上按政策適度傾斜［2］。

3.2 著力配齊配強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人才

一是根據(jù)工作需要確定編制，設(shè)置內(nèi)部站室，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步配齊人員，強(qiáng)化人員的梯度配置。二是為應(yīng)急所需，應(yīng)增配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員，目前農(nóng)業(yè)科技人員在崗不在位的現(xiàn)象普遍，有的崗位有編無人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技崗位還沒有編制，建議抓緊摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員家底，以備引進(jìn)人員充實(shí)隊(duì)伍。人員引進(jìn)可采用公開招聘的方式，入編入崗；也可由政府花錢購買服務(wù)，制訂目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核，發(fā)揮應(yīng)有作用。三是用活“科技特派員”。四是加強(qiáng)緊、缺、偏專業(yè)人才的定向培養(yǎng)，解決農(nóng)業(yè)專業(yè)招聘長(zhǎng)期難的問題。

3.3 有效加強(qiáng)培訓(xùn)管理

一是建立基層農(nóng)業(yè)科技人員統(tǒng)籌培養(yǎng)機(jī)制，可由縣農(nóng)委、林業(yè)局等聯(lián)合組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，全縣一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和梯度培養(yǎng)。二是堅(jiān)持“用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)有用人才，培養(yǎng)后備人才，提高全員素質(zhì)”的原則，進(jìn)一步完善在職在崗農(nóng)業(yè)科技人員繼續(xù)教育制度，通過送出去培養(yǎng)、請(qǐng)進(jìn)來講學(xué)、結(jié)對(duì)子培養(yǎng)等多種形式，不斷優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的知識(shí)與結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民‘三農(nóng)’”綜合型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍［3］。三是打破多部門多頭管理體制，實(shí)施科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理。

3.4 持續(xù)完善激勵(lì)保障機(jī)制

一是建立農(nóng)業(yè)科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才，努力做到用事業(yè)留人、用感情留人。二是加大農(nóng)業(yè)科技人才先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，弘揚(yáng)科技人才的勞模精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神，努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好社會(huì)氛圍。三是用足、用好、用活已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。四是實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量及聚才的良方，把各方面優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)業(yè)工作上來，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。

3.5 試點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技人才示范工程”

開展綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，依照基層農(nóng)業(yè)科技人員以應(yīng)用型為主的特點(diǎn)，選擇一批基礎(chǔ)扎實(shí)、條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)建立農(nóng)科試驗(yàn)站或農(nóng)科研究示范基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才示范工程，擇優(yōu)選拔專業(yè)對(duì)口的農(nóng)業(yè)科技人員常駐試驗(yàn)站或示范基地，這樣一來既可以解決農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)而無用、用而不專的問題，又可以解決各類農(nóng)業(yè)主體盼而不到、到而不會(huì)的問題。同時(shí)從投入、體制機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、人才培養(yǎng)等各方面開展創(chuàng)新試點(diǎn)。比如，試點(diǎn)建立健全示范工程農(nóng)業(yè)科技人才的考核評(píng)價(jià)體系，將其工作實(shí)績(jī)作為評(píng)定職稱和崗位晉升的主要依據(jù)，降低職稱論文的發(fā)表要求，可將其在本職工作崗位上的總結(jié)報(bào)告或研究成果作為職稱的評(píng)定依據(jù)［4］。通過示范工程著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。