農民專業合作社發展的困境與出路研究

張紅靜

（臨邑縣農村經濟經營管理局，山東 臨邑 251500）

農民專業合作社是農村經濟社會發展的必然產物，是促進農民致富奔小康的有效途徑，是加快發展現代農業的重要載體。我國大部分農村地區紛紛采用這種農業生產模式，但這一模式的應用仍存在許多問題，如農民合作意識缺乏、合作社規模較小、管理人才及資金扶持缺乏、合作社品牌意識不強以及發展后勁不足等。因此，應采取合理、可行的措施來促進農民專業合作社健康快速發展。

1 農民專業合作社概述

追根溯源，國外在其農業發展過程中首先采用合作社發展模式，因其人員分配合理、資源利用率高，取得了明顯的收益。我國根據自身國情，也采取農村合作社來發展農村經濟，邊摸索、邊總結，逐漸制定出一套獨具我國特色的合作社制度。簡而言之，農民專業合作社，是指在生產生活中處于弱勢的群體本著自愿的原則，團結起來借助群體的力量實現資源的合理配置，促進農村經濟發展［1］。

國家要根據農村實際情況，結合自身發展特點，通過法律合同的形式明確合作內容和合作形式，本著自愿平等的原則、為人民服務的思想來開展經營合作社相關事務。合作社的成員有著極大的自主權，采用自治的形式開展采購項目與合作。農民專業合作社與公司企業經營存在著明顯的區別，農民專業合作社的工作重點在于農村經營活動，農作物的交易量是影響收益的決定性因素。因此，農民專業合作社屬于服務行業，主要作用是在本公社成員進行貿易交流時提供相應的幫助，根據收益多少來進行分配。

2 農民專業合作社在發展中面臨的挑戰

2.1 農民缺乏合作意識，合作社規模較小

農民專業合作社在農村資源的供應、專業機械設備的操作及農業生產等方面有著顯著的影響，可以實現對成員的物資、設備的整合供給，有效地解決一家一戶辦不了、辦不好的事情。但是，一部分能力強的“農村能人”和農村基層干部沒有認識到其作用和發展前景，對其帶動農民致富的作用也沒有切身的體會，缺乏興趣和動力領辦創辦合作社。還有一些文化水平低、思想保守的農戶不愿加入合作社，主要是對合作社的管理不放心，社員的議事意見難統一。在這些因素的影響下，導致農村合作社發展緩慢。

2.2 內部管理機制不規范，財務制度不健全

一方面，雖然很多農民專業合作社在初始登記時資料齊全，符合法定形式。但在實際運行過程中存在很多問題，主要表現為：①有的章程內容與實際經營模式不符，導致實際運營時不能按章程規定辦事；②理事會、監事會成員職責意識淡薄，難以履行管理和監事職責，導致部分合作社重大事務缺乏民主議事程序。

另一方面，農民專業合作社的財務管理相對滯后。實際按照《農民專業合作社財務會計制度》要求規范建賬的合作社比較少，有的雖建賬，但在財務人員配備、資金審批、會計核算、賬務處理及成員賬戶等方面還存在薄弱環節，財務內控管理工作無章可循，各項經營管理支出未形成完整的可以互相制約的流程。

2.3 合作社缺乏啟動及運轉資金，發展后勁不足

合作社的初始注冊資金大多是農戶的家庭承包土地和農業機械設備，而流動資金較少。啟動后，為保證合作社內部成員利益最大化，自身積累資金的能力相對較弱。加之農業生產的特殊性，自然風險和市場風險很大，造成各金融機構對合作社的貸款政策一直持謹慎態度，合作社融資難。資金積累有限，融資渠道狹窄，使得合作社在更新農業機械設備、擴大經營規模上受到了極大的制約，因此合作社難以發展壯大。

2.4 農產品品牌發展意識弱，品牌發展成本高

當前，農產品市場競爭不單是產品質量競爭，而且上升到了品牌競爭。部分合作社雖然注冊了農產品商標，但因資金有限，對品牌農產品廣告宣傳投入不足，難以發揮品牌效應。

3 農民專業合作社的發展出路

3.1 增強成員合作意識，加大政策扶持力度

政府應繼續加大宣傳力度，培養農民合作意識，鼓勵合作多贏，加大對農民合作社的投放建設，整合現有國家優惠政策向農民專業合作社傾斜，鼓勵農民加入農民專業合作社，使得農民在合作社中能夠有所收獲。同時，對于那些經營狀況良好且管理服務能力強的合作社進行相應的資金補助，提高農民的參與積極性，促進農民專業合作社穩定發展［2］。

3.2 培養現代管理人才，完善各項規章制度

3.3 實施商標興社戰略

廣泛宣傳商標對推進品牌興農的重要性，對發展潛力較強且具有特色的項目進行有計劃、有步驟的商標戰略行政指導，增強合作社領導和成員的商標戰略意識。幫助已經注冊商標的合作社正確使用商標，擴大產品知名度，提升合作社的市場競爭力。

3.4 加強對潛在風險的預測

在農民專業合作社的發展過程中，要及時地對潛在風險進行預測，并制訂出針對農民專業合作社的風險防范措施，消除人為風險所帶來的不必要損失，如市場風險、合同風險等［4］。這可以使農民專業合作社與其他經濟模式體制競爭時，免受預估資金和產業規模的限制，準確地向農民告知風險預算，使農民專業合作社穩定、健康、長久地發展。

4 結語

從古到今，我國一直是農業發展大國。最近一段時間，農民專業合作社猶如燎原之火在全國各地發展迅猛。然而，在其發展過程中存在許多問題，有待解決。這就需要結合自身發展特點，多探索、多實踐、多總結、多積累，直到找到出路，借助于國家的力量，促進農民專業合作社健康、快速發展。

參考文獻