高質(zhì)量發(fā)展理念下邢臺(tái)市高新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

張新敏，張海燕，劉　琳，尚愛英

高質(zhì)量發(fā)展理念下邢臺(tái)市高新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

張新敏，張海燕，劉琳，尚愛英

（邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001）

由于邢臺(tái)過去長(zhǎng)期依賴資源型經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢(shì)，同時(shí)又符合綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求，邢臺(tái)市應(yīng)大力引進(jìn)和培育一批“高新特”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而更好更快地發(fā)展。

高新特；高端產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)

2018年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一新表述，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》中也明確提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，要積極推進(jìn)“河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向。而高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量項(xiàng)目的支撐和引領(lǐng)，所以要更好更快地發(fā)展，必須大力引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，推動(dòng)“高新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、“高新特”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

所謂“高新特”產(chǎn)業(yè)，指的是同時(shí)具備高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融和性產(chǎn)業(yè)。其中高端產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，具有附加值高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、稅源豐富特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了導(dǎo)向作用。而新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)，“新”體現(xiàn)在首次引進(jìn)、技術(shù)新、理念新，同時(shí)符合綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到支撐作用，引領(lǐng)著國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。而特色產(chǎn)業(yè)是指以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累和形成的一種或幾種獨(dú)特的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，從而形成的具有國(guó)際、本國(guó)或本地區(qū)特色的具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群[1]。

二、邢臺(tái)市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年以來，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)振蕩下行，2014年一季度下滑至0.1%，進(jìn)入了改革開放以來最困難的時(shí)期。進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)[2]。在2017年上半年，擺脫了過去兩年來的低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于全省平均水平，如圖1所示。這表明，邢臺(tái)市近幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定成效，“高新特”產(chǎn)業(yè)的作用開始顯現(xiàn)。

圖1 邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)增速變化趨勢(shì)圖

目前邢臺(tái)市“高新特”產(chǎn)業(yè)很少，基本上還是以高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立形式發(fā)展，尚未得到有效融合發(fā)展。

（一）高端產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

高端產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。邢臺(tái)市有著較好的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一批在全國(guó)處于領(lǐng)先地位的生物醫(yī)藥、生物制造等企業(yè)，如精晶藥業(yè)有限公司、河北恒標(biāo)（鑫合）生物化工有限公司和河北恒祥醫(yī)藥集團(tuán)。近些年，又引進(jìn)了一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年邢臺(tái)市高端產(chǎn)業(yè)增加值116.6億元，是2012年的1.8倍，平均增長(zhǎng)17.5%[3]。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

伴隨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)成為了邢臺(tái)市工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，目前主要涉及新能源、新能源汽車和高端裝備制造三個(gè)領(lǐng)域。首先，邢臺(tái)市是國(guó)家新能源示范城市，新能源產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有一大批太陽能產(chǎn)品知名品牌，形成了有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，邢臺(tái)市還是中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)基地，已形成了新能源汽車整車、關(guān)鍵部件總成、儲(chǔ)能系統(tǒng)、純電動(dòng)汽車動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。再次，近些年邢臺(tái)市涌現(xiàn)出一批具有高技術(shù)含量的高端裝備制造企業(yè)，打破了高端裝備制造企業(yè)中鋼邢機(jī)獨(dú)大的局面。2016年，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值175.0億元，成為邢臺(tái)工業(yè)的第一支柱行業(yè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)集群突出

邢臺(tái)是我國(guó)較早的重工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前形成了沙河新型玻璃產(chǎn)業(yè)集群、寧晉電線電纜產(chǎn)業(yè)集群、平鄉(xiāng)廣宗自行車及零部件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群、清河南宮羊絨及制品產(chǎn)業(yè)集群、臨西軸承產(chǎn)業(yè)集群和清河汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群等為主的六大特色產(chǎn)業(yè)集群，是河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群最為突出的地區(qū)之一，也是全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范城市。

三、邢臺(tái)市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）科技資源

邢臺(tái)市目前擁有許多國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。其中，有3個(gè)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)化基地，包括1個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和3個(gè)眾創(chuàng)空間，以及省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、9家省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、19家工程技術(shù)研究中心和其它創(chuàng)新平臺(tái)。我市依托這些科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育了大量科技型中小企業(yè)，2017年新增1 500多家，累計(jì)超過5 000家，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新生力量。

（2）營(yíng)商環(huán)境

2018年，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》顯示，在內(nèi)地285個(gè)城市政商關(guān)系健康指數(shù)排名中，邢臺(tái)市位列前十名。近年來，邢臺(tái)市先后出臺(tái)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見，進(jìn)行了審批制度改革，對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目開通了綠色通道，專門成立了重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)辦公室，這一系列舉措都加快了企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)的辦理進(jìn)度，使得營(yíng)商環(huán)境得以優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加活躍，為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（3）地理位置

邢臺(tái)位于河北省南部，400公里半徑內(nèi)有北京、天津、鄭州、濟(jì)南、石家莊、邯鄲六大機(jī)場(chǎng)和天津港、黃驊港兩大港口，境內(nèi)有多條鐵路、高鐵和高速公路，交通十分便捷[4]。這有利于促進(jìn)區(qū)域間資源的流動(dòng)，同時(shí)也有利于承接京津產(chǎn)業(yè)、資本的轉(zhuǎn)移，技術(shù)、能源、人才等生產(chǎn)要素的輻射。

2.存在問題

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小，且尚有相當(dāng)一部分的高新技術(shù)企業(yè)仍處在孵化期，因此高端產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力不夠，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和輻射作用不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不明顯。

（2）特色產(chǎn)業(yè)集群多集中在縣域發(fā)展，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)為主，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。由于條件所限，產(chǎn)品研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力薄弱，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（3）高端技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，管理水平較低，高技術(shù)、高附加值、高利潤(rùn)產(chǎn)品少。

（4）政府扶持力度仍需加強(qiáng)。目前我市發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境以及政策環(huán)境等還不太完善。與發(fā)達(dá)城市相比，現(xiàn)有的財(cái)政、稅收、金融等政策對(duì)“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度還不夠。

3.機(jī)遇

（1）世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起

當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)相互融合滲透的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，未來各行各業(yè)將發(fā)生深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，綠色、智能將成為主旋律，將會(huì)出現(xiàn)新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施

京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)加快京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，邢臺(tái)也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，把邢臺(tái)市建成京津產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，積極與京津科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，大力引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與人才要素，實(shí)現(xiàn)與京津的錯(cuò)位發(fā)展，當(dāng)好京津科技成果的“孵化器”，進(jìn)一步推進(jìn)邢臺(tái)市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.挑戰(zhàn)

（1）創(chuàng)新能力急需提高

由于邢臺(tái)市長(zhǎng)期依賴資源型經(jīng)濟(jì)，隨著近些年環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，人才缺乏現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致提供的工作崗位較為有限，工作環(huán)境差，工作待遇較低，大量人才流向北上廣等一線城市。人才的缺乏制約了“高新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）融資能力較為有限

“高新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。由于政府的財(cái)政收入極為有限，對(duì)“高新特”產(chǎn)業(yè)的支持不得不求助于資本市場(chǎng)。但由于“高新特”產(chǎn)業(yè)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以投資機(jī)構(gòu)都不敢貿(mào)然對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資。因此，“高新特”產(chǎn)業(yè)常常由于資金因素而無法進(jìn)一步發(fā)展壯大。

四、邢臺(tái)市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

目前邢臺(tái)市尚缺少真正的“高新特”產(chǎn)業(yè)，因此，未來應(yīng)圍繞“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、立足高標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)高科技，結(jié)合本地資源稟賦，在外引的同時(shí)，積極推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）高端項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群

邢臺(tái)市要想實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須要有高端項(xiàng)目作支撐。首先，抓好招商引資工作，通過招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)，全力引進(jìn)一批有投資意向、帶動(dòng)性比較強(qiáng)、擁有高新技術(shù)的大項(xiàng)目、大企業(yè)。其次，把高端項(xiàng)目作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，大企業(yè)領(lǐng)銜大集群，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，在做大基地生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，搞好空間布局，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，通過高端項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。力爭(zhēng)建成產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響力強(qiáng)的千億級(jí)特色高端產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于邢臺(tái)市過去走的是資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，自然資源的過度開發(fā)，使得資源優(yōu)勢(shì)漸無，環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、走可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和全局性，滿足綠色、低碳、環(huán)保的要求，既能支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。因此，應(yīng)把改造指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把新能源、新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。充分挖掘現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率，同時(shí)重視保護(hù)資源，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

（三）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邢臺(tái)市目前擁有六大特色產(chǎn)業(yè)集群，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到很大的帶動(dòng)作用，但是總體來說它們?cè)诎l(fā)展中具有一些共同的問題：

（1）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，隨著勞動(dòng)力成本的增加，優(yōu)勢(shì)漸無；

（2）企業(yè)以小規(guī)模個(gè)體企業(yè)和家庭作坊式的生產(chǎn)管理方式為主，因此產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量不高，附加值低；

（3）特色產(chǎn)業(yè)集群大多屬于縣域經(jīng)濟(jì)，由于條件限制，使得工藝設(shè)備普遍較為落后，管理人才和技術(shù)熟練工人缺乏，特色產(chǎn)業(yè)鏈不健全。

因此要想高質(zhì)量的發(fā)展，就必須有效地解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的這些問題。一是通過技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目、新流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體改善，逐步走向中高端水平。其次，加大對(duì)羊絨、自行車、電線電纜、汽配等特色產(chǎn)業(yè)政策支持力度，推動(dòng)邢臺(tái)市特色產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力的提高。再次，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以同行業(yè)十強(qiáng)、百?gòu)?qiáng)為目標(biāo)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，支持與民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

[1]高曉光.探究西藏特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成與發(fā)展層次[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，39（04）：100-105.

[2][3]梁愛紅，王印婷.砥礪奮進(jìn)成績(jī)斐然——十八大以來邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2017（11）：106-107.

[4]李勝軍，張新敏.“十二五”期間邢臺(tái)區(qū)域SWOT發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（02）：163-164.

[5]王亞男，韓軍青.邢臺(tái)市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問題及對(duì)策[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，26（03）：102-105.

Study on the Development Strategy of High-new-special Industry in Xingtai City under the Concept of High-quality Development

ZHANG Xin-min，ZHANG Hai-yan，LIU Lin，SHANG Ai-ying

（Xingtai University, Xingtai, Hebei 054001, China）

In the past, Xingtai city relied on resource-based economy for a long time, resulting in severe environmental damage and sluggish economic development. In order to reverse the decline of economic development and meet the requirements of green, low-carbon, energy-saving and environmental protection, Xingtai city should vigorously introduce and cultivate a number of "high-tech" industries, and promote the transformation of economic structure, so as to achieve better and faster development.

High-new-special industry; High-tech industry; emerging industry; characteristic industry

2018—10—10

2018 年度邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目——“高質(zhì)量發(fā)展理念下我市發(fā)展高新特產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：XTSK27。

張新敏（1983－），女，安徽阜陽人，邢臺(tái)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，講師。

F127

A

1008—6129（2018）06—0073—05