市政基礎設施建設PPP模式淺析

和龍花

（陵川縣市政公用事業管理中心　山西陵川縣　048300）

1　PPP模式的定義

PPP可以分為廣義PPP與狹義PPP，在我國廣義PPP是指政府和社會資本為提供公共產品或服務而建立的合作關系。狹義PPP則是指一系列項目融資的總稱。PPP是一個大的概念范疇，不是某種特定的項目融資模式。

由概念可知，PPP模式是政府將其投資建設的公共項目委托交于專業的項目公司來建設與運營，在項目建設運營中社會資本方占據主導位置，掌握著項目的決策控制權，并代表政府利益的參與，一方面是為了在項目建設及運用過程中可以確保社會公眾的利益；另一方面政府的參與，可以讓項目信息能夠在社會資本方與政府之間實現對稱，有助于政府對項目的監管。

2　PPP模式在市政建設應用中的優勢

2.1　能夠緩解政府在市政基礎設施建設中的財政壓力

由于近年來我國政府受到國家經濟發展下行的影響，造成財政資金支出壓力劇增，許多地方政府在市政基礎設施建設方面有著較高的資產負債率。通過運用PPP融資模式，引入社會資本加入到市政基礎設施項目建設中，能夠減少政府資金投入，緩解其面臨的財政壓力。

2.2　能夠提升財政資金使用效率

運用PPP融資模式，政府通過特許經營協議和社會資本方合作開展市政基礎設施項目的開發建設，因為社會資本方在項目建設的投資與融資、運營管理、建設施工等方面的市場經驗更加豐富，所以能夠有效減少市政基礎設施項目建設的成本投入，從而提升資金使用效率[1]。

2.3　能夠達成市政基礎設施建設項目建設的風險共擔

在PPP模式之下，市政建設項目在勘察設計、可行性研究、施工建設、維護等環節，都是由政府與社會資本方合作，參與項目的各方通過經營協議共同承擔對于市政基礎設施項目建設的責任和風險，進而就更有助于提升項目建設抗風險能力。

3　PPP模式在市政基礎設施建設應用中需要注意的問題

3.1　轉變政府職能

公司優勢互補是PPP模式的實質，在PPP模式的指導下，政府能夠合理定位新職能并有效執行。我國長期以來都是由政府為市政基礎設施提供資金，盡管這在以往能夠滿足社會經濟的發展取藥，但現今此種模式已經越來越無法滿足日益增長的社會發展需求，所以，政府應當積極轉變職能和角色，由原來的主導角色轉變為合營的合作角色，提供指導與監督等公共服務。具體而言，政府首先應當為市政基礎社會建設改革管理體制和投融資機制；其次，政府應當對原有的迎新機制與管理方式進行改變，如果政府公共部門和社會資本方間產生糾紛矛盾，不應當首先使用行政干預手段，而是要利用法律或者經濟手段來解決問題。

3.2　完善收益補償機制

政府公共部門是市政基礎設施的立項方，因此就會在一定程度上存在自然壟斷性及社會福利性的特點，這樣的特殊性讓市政基礎設施所提供的產品或服務無法由市場自由定價原則來制定價格，政府、生產商、消費者需要通過協商才可以確定。對于三者間存在的沖突和矛盾，政府公共部門應當充分考慮經濟因素，結合社會資本方商業化的投資目的，完善價格管理機制和收益補償機制，防治投資者因為面臨過大的回報風險而降低投資積極性[2]。對于補償的具體方式而言，應當針對項目特點來進行具體分析，如果情況特殊，可以在基礎設施建設的不同階段給社會資本方提供不一樣的補償方式，或者在建設期采用前補償模式，在運營期采用后補償模式。

3.3　建立健全運營管理制度

當前我國在實施PPP模式的過程中，缺乏完善的審批制度。在許多省市，針對民營資本審批，更是缺少、透明、規范、具有可操作性的法律法規，不但讓民營資本投資需要復雜的審批手續與較長的審批時間，而且還容易導致官商勾結、滋生腐敗等問題。盡管政府在2002年就已經表示，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規允許的基礎設施、公共事業以及其他領域與行業，但是針對各類非公有資本具體的準入制度卻沒有進行詳細說明，造成民營資本參與PPP項目的過程中就會遇到政府觀念、政策方面的阻礙或困惑。所以，制定科學的PPP模式管理制度是確保我國公共建設有效有序發展的制度基礎。

3.4　借鑒國外先進的項目評估體系

當前，PPP模式發展比較完善的國家使用的項目評估方法主要是將物有所值定量分析法作為基礎。英國就是其中的一個典型代表，運用三段評估法，即項目前評估、項目過程評估以及采購評估。在項目開展前期，公共部門對社會資本方實行初步預算核算，對社會資本方的籌資、經營、建設能力進行評估；項目評估過程則是對項目建設數量和質量的全面性、系統性的評估，按照評估狀況對社會資本方下一時期的補貼額度進行擬定；采購評估則是最后的采購流程與風險評估的績效評價。相較而言，我國的PPP項目評估體系還比較落后，當前還缺少績效指標、績效定性分析等方面的標準。因此，在我國PPP模式的發展中應當積極借鑒國外先進的項目評估體系，結合實際情況，對不足之處進行改進。

4　總結

我國在PPP模式的應用仍然處于初級階段，為了能夠確保我國經濟的健康發展，政府及有關單位應當加強對這一模式的研究與優化，在借鑒國外先進技術與經驗的基礎上，充分結合我國國情對其中存在的問題進行解決，讓PPP模式為我國市政基礎設施建設充分發揮積極作用。

[1]張晶.PPP模式在市政基礎設施領域的應用及案例分析[J].現代經濟信息，2017（30）.

[2]肖齊.PPP模式在市政建設中的應用研究[J].城市建設理論研究：電子版，2017（21）.