小型農田水利工程管理和維護中存在的問題及對策研究

王麗輝

（尋甸回族彝族自治縣人民政府仁德街道辦事處農業綜合服務中心水務站　云南尋甸　655200）

1　引言

隨著我國農村經濟體制改革的深入發展，小型農田水利工程建設逐漸增多，小型農田水利工程作為一項服務于灌溉農業的人造工程或設施，它也是一種生產資料。小型農田水利工程的自然屬性決定了其也具備一般的建設工程中會出現的問題，如工程質量差、建設標準低、權責不明、效益衰減等，并且這些問題日益突出，甚至已經限制了我國的農業綜合生產能力的發展，解決這些類問題迫在眉睫。

2　小型農田水利工程的概念及內容

小型農田水利工程簡稱為小農水，主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間人造工程或設施，主要包括田間灌排工程、灌區抗旱水源工程、引水工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等。通過采取一系列措施（如：興修各種農田水利工程設施）來調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，這是小型農田水利工程的基本任務。常用的2大類措施分別為：①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施。主要通過調節水資源的時空分布，為地區農田充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；②采取灌溉、排水等措施。主要通過調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

3　小型農田水利工程管理和維護中存在的問題

小型農田水利工程與農民的日常生活及農業生產息息相關，但是，最近幾年農村的小型農田水利工程管理和維護出現了許多大大小小的問題，歸納為以下幾點。

3.1　工程質量差，未能達到標準

在目前我國的水利工程規劃中有建設和維修養護規定標準，但卻缺少專門對水利工程進行監督檢查、驗收的組織，并且沒有專業的施工團隊，施工人員多為農民，不具有專業知識，施工單位不注重工程質量，對工程的建設標準落實不到位，導致水利工程質量差，不能達到規定的標準。

3.2　管理不科學，建設標準低

早期的小型農田水利工程由于資金短缺，建設和管理所需的資金幾乎都由工程受益人籌集，甚至有些地方的建設資金不能按時籌集到位，所以導致以前的水利設施建設標準放得十分低，只要求保證完工，不注重質量。且對建成后的水利工程管理不科學，缺乏必要的維修管理，導致工程老化失修嚴重，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失[1]。

3.3　工程建設管理機制不健全

由于水利工程的自然屬性，如同一般工程一樣，在建設過程中會有一些糾紛問題，而目前我國的相關水利工程的管理、調節制度及機制十分缺少，所以導致一旦施工過程中出現糾紛或其他問題，就會很難解決，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。

3.4　工程建設目的不明

以前的小型農田水利工程建設絕大多數都是地方農名自己建設，大部分的工程都是盲目建設或是情急之下的建設，沒有考慮工程項目整體規劃和效益。這樣建設目的不明確的水利工程最后很多因為質量隱患而被廢棄，影響后期的地方開發和經濟效益[2]。

4　小型農田水利工程管理和維護中存在問題的解決對策

對于小型農田水利工程管理和維護中存在的一些問題，通過詳細的分析以后，得出以下幾點解決對策。

4.1　全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

全面加強對現有水利工程的使用管理和維護主要可以從以下3個方面進行管理：①加強安全管理。大力宣傳《水法》等法律法規，加強水行政執法力度，嚴厲打擊破壞水利工程的行為，確保工程安全。并做好應對水利工程受到洪水等自然災害侵襲的措施；②加強企業內部資料管理。建立齊全的管理標準、相關規定、相關法律等資料系統。對工程的全過程步驟信息和數據進行歸納整理，對于重要的信息數據（如：工程各項檢查數據）更要保存好；③加強工程的設施管理。對地方的小型農田水利工程設施，要進行嚴格的登記造冊，并科學的分類排列，防止重復建造。對重點工程應重點管理，確保設施的管理安全[3]。

4.2　加大工作力度，做好前期工作

工程能否順利完成，并且質量達標，主要取決于工程的前期工作。做好前期工作主要可以從以下三點措施來進行：①增加資金投入，資金按時到位。政府應規劃好各級的財政，拿出一定的資金用于小型農田水利工程規劃，確保建設出高質量、使用壽命長的小型農田水利工程項目。②招納專業人才，加強技術人員培訓。水利部門可以招納高級專業人才，提高管理效率和質量，還可以把“老資歷、能力強”的人才派去對工作人員進行業務培訓，采取“派出去、請進來”的措施。③提高項目設計水平。組建一支相關專業的、有經驗的專家小組，針對當地條件和小型農田水利工程的特點，并結合規劃局、專家對工程布局、建設程序的科學合理建議，制定出最優的、合理的項目設計方案。并可以嚴格實行方案審查制度，可使小型農田水利工程工作高效、科學、合理地進行，使得工程設計在經濟、技術以及在資源利用方面充分可行的優化[4]。

5　結束語

綜上所述，小型農田水利工程是農業經濟的命脈，它能抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境。而工程質量是小型農田水利工程的根本，所以確保工程的最優質量是發展小型農田水利工程的主要課題。積極應對目前存在的問題，建立健全的項目管理和維護制度，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明、工程質量優良、效益長期發揮，這樣的水利工程才能為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障。

[1]張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業科技與信息，2009，29（20）：33～34.

[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].現代制造，2010（6）：17.

[3]程玉彬，王慶芳，胡傳志，等.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].河南水利與南水北調，2010，29（3）：20～21.

[4]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2010（9）：77～78.