城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策探析

鄭偉民

（秭歸縣國土資源局 湖北秭歸 443611）

1 城鎮化進程中土地利用管理問題

1.1 城鎮化建設中土地利用結構不合理

由于居民分布分散，城市發展不集中，特別是在城鎮建設過程中，湖北省分布比較分散，城市化率較低。對于一些被征收的土地，存在房地產荒涼和工業園區的浪費。這些條件在很大程度上導致了土地資源的浪費。城市土地利用結構不夠合理。在施工過程中，由于忽視建筑工程的內涵，在城市化進程中，土地使用結構失去平衡。

1.2 城鎮化建設與現有的保護耕地之間的矛盾日益突出

如今，城市化速度越來越快，許多耕地也被利用起來。湖北省屬于人口密度大的省份。采用低成本擴張模式。采取大量耕地的成本，如工礦企業，農村居民點，建設用地和交通開發用地等，都占用了大量的耕地，甚至占用了優質農田。總體來說，城鎮化與耕地保護之間的矛盾日益突出。在耕地上，很多灌溉設施遭到嚴重破壞，甚至貪污的情況在一定程度上對耕地造成不良影響，耕地質量下降，耕地的生產也受到限制。另一方面，耕地污染程度越來越嚴重。隨著工業化和城鎮化的不斷發展，耕地受到許多廢棄物，工業廢棄物，建筑垃圾和其他污染廢棄物的影響。耕地質量下降，污染程度加深，沒有辦法確保耕地的安全。沒有辦法確保耕地開展生產的產品的安全性。

1.3 土地供需矛盾變得較為嚴峻

在農村長期居住的農民不愿意離開土地走向城市發展，對于一些在城市工作的農民工來說，在農村有房子是很平常的。這導致了建設用地的重復占用，并在一定程度上提高了對城市建設用地的需求。同時，由于城市就業水平的不斷提高，城市中農民的就業機會大大增加，在城市工作的農民對土地投資失去了興趣。這種狀況導致農村耕地大量利用，甚至荒廢農田。

2 城市化建設過程當中土地利用管理問題的對策

2.1 完善土地征收的補償制度，切實保障農民的切身權益

一是在有關政策法規中，明確土地征收補償的標準和原則，為后續征地補償提供更加科學合理的法律依據。另外，要明確公共利益的內涵，避免政府有關部門超越權力的不正當行為，避免政府強制征地的情況發生。另外，要提高征地的公開性和透明度，要不斷推進土地管理方式和征地通知管理。確保農民有充分的知情權和參與權。此外，政府需要積極研究可以與市場機制掛鉤的征地補償機制，并能夠配合市場機制。政府部門需要積極探索征地和移民安置的方式方法，做好土地利用管理，促進城鎮化發展。

2.2 科學制定并嚴格執行土地利用管理規劃

土地使用管理計劃應當符合節約集約用地的要求。還需要調整土地利用結構的原有布局和結構，配合生態結構，經濟結構和社會文化結構，在循環經濟理論下進行合理規劃。

2.2.1 調整土地利用結構和布局

在全面協調和全面平衡后，提出土地利用結構和布局規劃，確定規劃目標年份各類土地的布局和面積。其中，基本農田面積，耕地面積，新增耕地面積，建設占用耕地面積，城鎮用地面積等五個控制指標。

2.2.2 制定實施計劃的措施

根據有關法律法規，制定切實可行的政策措施，切實保證該計劃的實施。總體實施措施包括：年度計劃的制定，建設用地預審，農用地流轉評估，城鎮，鄉鎮建設規劃的審查，對農業結構的有效調整效果通過實施這些措施。

2.2.3 整合土地資源，優化土地利用結構

首先，要充分發揮土地利用功能，有效改變鄉鎮企業分散，鼓勵更多的高層或多層住宅小區和公寓的建設，以取代別墅的底層和院落類型的住宅區，有效提高了建筑工程量率。要全面改善不合理產業布局形勢，切實推進土地效益最大化。然后，要引導農民集中居住，按照步驟和計劃實施農村居民點整合，為引導農民發揮積極作用。此外，有關部門要加強農村耕地一體化，有效形成有影響的大規模農田，不斷增加水利設施設施，有效促進農業現代化，促進城鎮化發展。

3 結束語

隨著城市化的加速發展，城市化進程中出現了許多與土地使用管理相關的問題。這些問題涉及很多方面，不僅會影響居民的權益，而且會對土地利用結構和城市建設布局產生一定的影響。針對這些問題，有關部門需要充分重視，認真分析研究，完善和落實相關政策。認識到城市化進程中存在的問題，有針對性地有效解決這些問題，從而起到推動城鎮化發展的作用。