施工階段如何有效控制造價
——以高鐵新區建設項目為例

孫倩

（大連財經學院 遼寧省大連市 116600）

引言

整個項目建設中施工階段是工期最長、造價最高、耗費精力財力等最嚴重的階段。整個階段中設計變更、工資標準、機械使用、費率等都是不確定因素，它們變動必然會影響到造價的變動。文章以實習項目青海省海東高鐵新區建設項目造價結算為案例，通過這個項目探討施工階段該如何將工程造價控制在合理范圍內。

1 高鐵新區簡介

高鐵新區位于海東市平安區，總占地3534畝。主要安置平安、互助兩縣（區）4000戶搬遷群眾，小區總建筑面積315萬m2，總投資達62.9億元。區內16條路網將安置區劃分成28個片區，安置建筑房22個片區，其他為配套公共建筑。區內公共服務設施齊全，有幼兒園、小學、九年一貫制學校、兒童專科醫院、社區衛生服務站、清真寺、客運中心、商場、超市、農貿市場及沿街商鋪等。

2 建設單位虧損原因

2.1 建筑周期長

該項目一期在2012年開工10個片區，采取建設資金自籌的方法，投標單位為達到中標到銀行貸款，但項目時至今日還未結算，施工方承擔巨額貸款的同時還要承擔日益趨增的利息；時間相隔長，施工現場人員，造價人員也發生更換，導致在結算階段本項目的建設工藝，建設材料及價格無人詳細了解，造成很多沖突的同時拖延工期，施工方損失也隨著增大。

2.2 預算員對項目不熟悉

預算員對相應取費、指導價格應用有誤，幾個片區施工時期都在同一期，但采取的指導價格并不符合實際指導價格，材料價格相差大，導致后期審計價格下浮過大；清單的定額有問題，有漏項，工程量等出現問題的現象；審計工作難度加大的同時總造價都相應下調一百萬以上，給施工人員帶來很大損失。

2.3 合同保存不完善

該項目由于時間跨度較長，員工發生更換頻繁，員工間合同交接不全面，導致合同遺失。有些簽證單不完善，例如簽證內容不詳細、簽證蓋章不全、變更通知太多、且發放通知單不完全、有些施工單位未收到相應通知等；給變更簽證工作造成困擾，給建設單位帶來損失，有些圖紙更改頻繁，導致工作人員不知該用那個簽證單。

2.4 未按施工圖施工

工程設計圖紙是工程技術界的通用語言，是有關技術人員進行信息傳遞的載體；更是建筑工程重要的技術檔案。而高鐵新區施工時原圖紙設計屋面防水為五道防水，施工方只做三道，導致后期屋面漏水，施工方不得不去補修。在室外配套工程中原設計圖紙要求雨水井，污水井等為圓形現澆，而施工方因模板欠缺制成方形磚砌。類似像這種未按施工圖施工，私自改用建筑材料的現象嚴重。

2.5 管理不得當

現場管理中影響工程造價主要是建設或監理單位對現場管理不到位，該工程建設過程中施工單位管理水平低，使施工效率降低增加造價成本；且該項目較大，施工單位較多，導致管理不便，施工現場管理混亂，監理單位中途更換監理，后期監理對以前已施工項目不太熟息，對隱蔽工程、建筑材料，施工程序等都不熟知。

2.6 材料浪費嚴重

施工現場建筑材料亂堆亂放，采購量不符合實際應用，有些材料運距較遠，途中損耗嚴重。有些片區剛開始使用3：7灰土回填，可最后發現該地區地下土質能與3：7灰土發生反應，又不得不換掉，還有的施工單位因為材料達不到設計要求重做；導致材料浪費的同時增加人工、拖延工期造成造價飆升。

3 如何在施工階段有效控制造價

3.1 做好事前預防事中控制事后治理工作

地質條件，工程量，天氣氣候，物價等都是施工階段影響造價的因素；物價不是由人為控制，通過改變物價來控制工程造價是行不通的，而氣候變化一般是遵循規律的，在氣候變化之前做好相應的應對措施，可減少對工程總造價的影響；對于一些可以人工控制的因素，應提前做好防范措施。

3.2 合同管理

近幾年，我國大力發展建設市場的秩序整頓，加強建設市場的法制建設，一切工作更趨于規范化，標準化，合同化[1]。現在建設市場上的建設標準，實施工序等都以合同的方式來體現。它即保障各方利益不受損害也可衡量項目能否順利竣工。施工合同是工程建設的主合同，對工程造價的影響極大；想要有效的控制工程造價首先要在施工過程中要經常與設計單位、政府主管部門等相關單位聯系，并建立合理的施工合同，加強施工合同管理。相關單位應安排專門人員管理資料，保管好電子文檔，書面合同，以及有些材料收據等。

3.3 做好簽證，減少設計變更

工程量的變化直接影響著工程造價，而工程量的變化大多源于工程變更，工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數量[2]。如果施工中不發生工程變更，造價就不會超出施工圖預算的范圍。及時對施工過程中發生的各種可能事件進行預防，對突發事件要合理解決，對已經偏離的工程要及時采取糾偏措施，做好變更簽證工作，變更簽證單內容要詳細嚴謹，并嚴格按照規定行事，及時到相應部門簽字蓋章。應盡量減少設計變更。如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發生得越早，造成的損失會越小。

3.4 設計合理的現場管理方案

施工現場的管理對施工進度，質量，安全等尤為重要。所以說只有合理的施工方案和施工技術，才能確定出合理的工程造價。施工前，要結合施工圖紙及施工現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實、經濟、可行的施工方案，并且隨著項目的實施不斷優化管理方案，讓方案最貼切現場實際。

3.5 加強監理監控，全方位掌握工程狀況

作為監理，要以“三控”，“兩管”，“一協調”為宗旨；做好造價，進度，質量控制；監督好信息和合同管理工作；弄好組織協調。在工程施工過程中主抓工程進度和質量的同時要做好安全工作。兩個管理做到位，就可以有效控制工程造價。作為施工現場管理人員嚴控“人，材，機”，加強人力資源的管理做好人員管理與分配，其次要加強材料管理和合理使用；再者要加強機械的使用與管理。管理人員各司其職，分工明確，相互配合，讓工作變得有條不紊。

3.6 做好“人”“材”“機”的成本控制[3]

3.6.1 人工成本控制

（1）加強人力資源管理

在人工控制方面要實施目標管理，隨著現場變化調整組織結構，使其符合項目階段要求、科學控制人工成本總量、提高人員素質，有效提高人力資源配置，在施工現場要達到全員控制，僅靠項目經理是無法達到預期效果，要明確單位內部各崗位和作業層的成本責任、權限、相互關系。制定嚴格考核獎罰制度，以此來提高工作效率。

（2）安全管理

國家對安全的重視程度越來越高，建筑安全管理以貫徹“安全第一，預防為主”的建筑八字方針為目標，在施工階段以加強施工現場標準化管理，落實安全生產責任制為主旨。對于現場安全管理一定要做到工作上寧可千日緊，安全上不可一時松，完善各項規章制度，管理人員一定要在保障員工安全的前提下讓其施工，不能因趕工期，節省造價等為借口讓員工超長時間工作或不做安全防護措施時讓其工作。

3.6.2 規范建筑材料管理

經過了解工程造價中的材料費在整個工程預算中大約占70%的比例，建筑材料費用在工程成本中所占比例最大，材料的管理也成了提高施工企業經濟效益的最重要的途徑，加強建筑材料的管理，更合理的利用資源，節約開支，杜絕浪費是最有效最直接的節約成本減少造價的方法。

（1）材料采購要遵循多家比價原則

采購過程中，做到同樣的產品比價格，同樣的價格比質量，同樣的質量比信譽，同樣的信譽比運距，在保證能達到設計要求，質量要求，安全要求等前提下，就近原則，擇優選擇合格的合作單位、減少運輸過程中的損耗。

（2）適質、適量原則進行材料采購

規范施工材料的采購模式：加強材料的核算、采購品種區分，要經濟批量選擇材料，制定嚴密的材料計劃。加強材料的保管工作，材料堆放不妨礙工作、不要遠離施工現場，保證材料使用方便、做好“四防”防火、防潮、防曬、防水工作。

（3）材料進場驗收及應用

在項目施工前做好實施前準備，有專門的人員負責材料的驗收、保管、發放使用工作、審核相關材料、質檢報告、審查施工隊伍資質、分包商資質等，做到不合格的材料不允許進場、達到材料合理分配利用。

3.6.3 機械控制

隨著我國基礎建設的飛速發展，機械設備更加先進、科學管理技術不斷更新，工程施工中機械化程度逐漸提高，在建筑中要合理使用建筑機械，根據所需選擇合適的機械，做好指揮大型機械現場施工工作，對相應工作人員做好調配管理工作，還要維護好機械設備，避免發生故障。

3.7 加強施工組織技術

3.7.1 盡可能的將更多的控制趨于主動控制

工程造價的控制是實際值與目標值的比較，起初建設單位以為該項目穩盈，便放心的去貸款投資，但在施工過程中發現預算脫離了實際值，因此他們要提前預防一些偏離的出現，并分析產生差異的原因，盡快有效的確定好應對對策，主動采取一些控制進行調整從而消除差異，使設計更合理更經濟。盡量避免在已經出現差錯時再采取補救措施的現象，這樣可能會降低損失。

3.7.2 技術與經濟相結合，采取限額設計措施

在重大的工程設計中初步設計、技術設計、施工圖設計都與工程造價有著密切的關系。初步的設計決定著工程項目的形狀、整體規模等。設計階段影響著施工機械、施工工藝的選擇。因此在設計階段造價工程師應隨時了解設計的一切動向，設計從一開始就建立在經濟基礎之上，在做出重要決定時就要充分認識其經濟后果。優化施工組織設計，合理確定工程造價。

3.7.3 嚴把質量關，推行自檢互檢專檢

工程質量管理是保證和提高工程質量的前提，工程建設只有建筑合乎質量標準，才能投入生產和交付使用。該項目如果按施工圖紙施工，也不會造成屋面漏水情況，后期也不需花費更多資金去修補；綜合造價高低與后期投入使用時維修費用等相關聯。所以時時刻刻要強調操作者自檢、班組內互檢、各個工序之間交接檢查，并且要做好主控、一般、隱蔽項目的質量檢查及相關資料的保存及檢查。工程完成后要按照合同進行竣工驗收，檢查未完成的工作和缺陷要及時解決質量問題。并且做好維修期內相應的維修工作。努力符合安全標準的全優工程。

4 結論

工程造價貫徹于工程建設項目的全過程，施工階段工程造價的控制和管理是其重要的組成部分。這階段是資金投入最大階段，是合同的具體化，是招標工作的延伸。施工階段的管理與控制的目的是確保投資目標值（合同價款）的實現，在工程的施工過程中定期的進行投資實際值與目標值的比較，發現和分析其中的偏差，找出原因，采取有效措施實現以上目標，從而提高企業的盈利能力和經濟效益。施工階段工程造價的管理與控制主要任務是控制合同和工程量的增減量，除非有重大重新設計或現場修改，工程造價應控制在合同的范圍內。

[1]呂繼榮，張志強，謝慶勇，徐昭慧.淺析施工階段的合同管理工作維普網.2011（09）：02.

[2]張灼輝.工程造價有效控制與實施工程管理.2014（07）：19.

[3]李 靜.如何做好施工階段的造價管理.中國學術期刊.2013（07）：5～6.