農村公路造價管理及成本控制

陳素榮

（儀隴縣公路管理局 四川南充 637600）

1 引言

自改革開放以來，我國經濟建設與城市化進程的腳步不斷加快；與此同時，社會經濟的發展也帶動了農村經濟的發展，農村經濟建設工作也得到各級政府高度重視，各種農村經濟建設的政策條例相繼出臺。隨著新農村建設相關政策的落實，與過去相比，當代農村樣貌發生了翻天覆地的變化，突出表現在農村公路建設上。對于我國大多數農村而言，基本已經實現了農村公路村村通土路、油路、水泥路的目的。但是，依舊存在些許不足之處，影響著我國農村公路建設的質量。而如果想要提高農村公路修建的質量，就需要提高人力物力的投入，勢必會增加工程施工的成本。因此，如何對農村公路造價實施有效控制與管理從而提高公路修建的質量，是當前相關部門亟待解決的難題。

2 當前我國農村公路造價控制管理存在的不足分析

就當前實際狀況而言，我國農村公路造價控制管理存在的問題主要有：在對農村公路進行建設規劃的時候，全面性與系統性嚴重缺乏；工程立項過程中，往往沒有重視可行性研究工作，在規劃的過程中沒有全面分析投資渠道，通常都是在立項之后才發現存在資金難以籌集的問題；在農村基礎建設快速發展的新背景下，部分施工單位片面的追求經濟利益最大化，忽視了需要遵照公路修建相關技術規范的客觀原則，與自然規律相悖，在工程立項過程中落實政績項目，在項目投資過程中對項目實施硬壓與強擠，事先知道工程項目資金無法支持整個施工，卻仍然強行施工，往往沒有對工程的技術經濟進行全方位的分析。不僅如此，投資立項缺乏規范性，沒有全面工程進行詳細的掌握，導致修建的公路普遍存在“今年修，明年壞”的現象，不僅使得相關單位需要重復投資工程修復項目，而且給公路后期的養護工作增添了難度。除此之外，農村公路修建的關鍵在于對公路路線進行改灣降坡，盡量達到《公路工程技術規范》設計要求，從而提高行車的安全性，因此需要全方位分析各個方面的因素，將其協調一致。但是，部分施工單位在工程設計階段，沒有對充分考慮項目的未來發展狀況，在項目施工方案的制定過程中，沒有合理區分個別條件與整體條件，時常出現“撿了芝麻，丟了西瓜”的現象，導致農村公路修建的質量令人堪憂。同時，由于農村公路工程項目投資來源具有多樣性，而縣鄉實際財政狀況又無法滿足公路建設事業實際發展的需求，從而導致各縣鄉政府為了確保地方利益，不得已在爭取工程項目的過程中使用非常規手段，或者在工程項目預算的編制過程中有意多報、弄虛作假、以近報遠、以次充好，為了給地方爭取更多的投資絞盡腦汁。除此之外，在對預算方案進行制定的時候，由于缺乏對項目工程實際狀況全方位的調查，導致預算信息資料與實際狀況存在巨大的出入。由于各種信息資料缺乏精確性，導致農村公路修建的成本大大提高。

在農村公路修建項目招投標階段，招標單位預期工程項目總投資不能按照施工圖預算籌集到位，因此在招標階段故意對標底價格進行“高壓”，而部分施工單位為了能夠更快攬到工程項目，再加上來自其余施工單位的壓力，往往都會不考慮實際狀況，先接下工程，在之后實際施工階段偷工減料，從而獲取更多經濟利益；又或者在承包工程之后，申報大量變更設計，從而解決當前施工投資不足的現象。這種做法是不可取的，不僅會降低工程施工的質量，而且由于設計的反復變更，導致施工成本大幅增加，并且提高了公路后期的養護成本。

在農村公路修建的過程中，部分施工單位普遍存在施工機械設備老化、專業技術工人缺乏、設施簡陋、一線施工人員大多是臨時在當地招聘的農民工。如果施工過程中趕上農忙季節，就會延長施工的進度；再加上經濟條件有限，部分施工機械設備完全依靠向外租借，若機械設備不能及時到位，施工就無法正常開展，也會導致施工進度被延長。施工進度延長，勢必會提高工程施工成本。

3 農村公路造價管理與控制的有效措施

3.1 完善工程施工方案設計階段的相關工作

3.1.1 創新設計理念

創新設計理念要求工程設計單位與相關工作人員對農村公路工程進行設計的過程中，需要以過去的設計理念為基礎，結合工程實際狀況，融入先進的設計理念，在實踐過程中不斷完善與創新。全方位分析農村公路修建工程整體的投資情況，包括工程施工的整個階段，也就是需要將公路造價管理與控制工作從公路項目設計階段延續到報廢階段。設計人員在落實實際工作的時候，不僅需要全面分析項目投資，同時對工程造價實施有效控制，而且應當對后期養護工作的造價進行詳細分析，進而確保設計方案的經濟合理性。

3.1.2 分析超載狀況

因為農村公路的使用目的具有一定的特殊性，當時只考慮方便農用機械與小型載貨汽車行駛，所以對于我國農村公路來說，為了節約資金，在設計路面各結構層時一般由土路基與比較薄的砂礫或片石結構層組成，農村公路路面各結構層相對薄弱，承受能力相對較差，無法適應大型車輛或者超載車輛行駛的需求。但是隨著農村經濟的不斷發展，農用汽車的規模與載重也隨之增加，極個別情況下還會出現超載的現象，長此以往，勢必會嚴重破壞農村公路使用壽命。基于此，在對農村公路工程進行設計的過程中，設計人員應當結合實際狀況，在滿足當前設計標準的前提下，適當調整路面結構層厚度，從而提高農村公路的荷載能力，從而減少后期維護的成本，進而降低整個公路的造價。

3.1.3 合理利用現有施工材料

對于農村公路造價來說，施工原材料占據著較大的比重。因此，如果想要對工程的控制進行有效控制，就需要控制好施工的材料費用。而對于農村公路而言，就地取材是一種控制施工材料費用最有效的措施。這里提及的就地取材一般是指設計人員在工程設計階段，根據工程施工的實際需要，將施工現場周邊能夠被利用的自然資源加入到工程施工方案中。如此這樣，不僅能夠大幅降低工程施工的成本，同時可以帶動當地經濟的發展。此過程需要注意的是，就地取材的材料必須滿足施工規范質量要求才可以被投入到施工中，若存在質量問題，材料禁止用于施工當中。

3.2 完善管理制度

3.2.1 擴大監理的工作范圍

農村公路工程點多面廣，地處偏遠鄉村，對于常規工程的監理工作而言，監理人員落實相關監理工作的時間點往往都是在工程著手施工階段，這樣監理工作缺乏一定的主動性，是一種被動實施的監理工作。而對于部分特殊工程來說，監理人員落實監理工作的時間點可以安排在工程的設計階段，從設計階段就對工程相關工作進行監督，確保其滿足相關要求標準，從而把工程造價維持在合理水平。而對于農村公路工程來說，由于要求的工期短、任務重、資金緊、規模小、項目多等特點，既屬于特殊工程，但又無法使用上述的監理方法來控制工程造價。針對農村公路工程的具體特殊性，為了順利落實監理工作，從而有效控制工程造價，可以加大監理的工作范籌，使用施工階段與設計階段共同監理的方式。這樣不僅能夠打破傳統監理的局限性，而且能夠將監理工作貫穿到施工的全過程，在確保施工質量的基礎上，加快施工進度，縮短施工工期，從而減少施工成本。

3.2.2 施工管理與控制

與其余工程相比，農村公路工程投資更大、施工項目更多、施工周期更長。如果在工程的設計階段沒有充分考慮各個方面因素帶來的影響，就會導致施工方案與現實狀況存在嚴重出入，從而帶來設計變更，進而增加工程施工造價?；诖?，為了能夠更好地控制農村公路施工的造價，造價工程師需要在全面掌握合同協議書與招投標文件詳細內容的基礎上，找到計量支付與工程量清單的核心步驟，對承包商的所有支付申請進行仔細核查，在工程施工階段，可以實行多次計價，動態管理的方法措施，從而提高公路工程造價控制與質量管理。

4 結束語

綜上所述，作為農村基礎設施的一部分，農村公路在推動農村經濟發展方面發揮著重要的作用，因此，相關部門需要給予高度的重視。而為了解決當前我國農村公路建設資金嚴重不足的現狀，對其造價進行有效管理與控制極其必要，需要引起相關部門的重視。