江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)急救援現(xiàn)狀與對策

魏樂平

礦山救援是煤礦安全生產(chǎn)工作的最后保護(hù)屏障，其主要任務(wù)是礦山發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，搶救涉險(xiǎn)和遇難人員，防止災(zāi)害擴(kuò)大。截止2017年7月，全省在冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦229處，證照有效煤礦183處。這些煤礦的共同特點(diǎn)是井型小、機(jī)械化程度低、安全基礎(chǔ)條件薄弱。即使證照齊全的煤礦，也有多處處于停產(chǎn)狀態(tài)。盡管煤炭價(jià)格有所回升，但多數(shù)煤礦還是處于保本和微利經(jīng)營，有的為保礦負(fù)債。這種變化，直接沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)急救援工作的正常運(yùn)行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)急救援現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)救援隊(duì)伍

不少地方市屬或縣屬煤礦，過去曾是地方的納稅大戶。除部分設(shè)區(qū)市（景德鎮(zhèn)、新余市、吉安市）無專業(yè)救護(hù)隊(duì)外，有煤礦的設(shè)區(qū)市和主要產(chǎn)煤縣（市）都建立了礦山救護(hù)隊(duì)。沒有建立礦山救護(hù)隊(duì)的縣市，常常依托其附近省屬或國有重點(diǎn)煤礦的救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。礦山救護(hù)隊(duì)一般為事業(yè)編，一部分經(jīng)費(fèi)是行政劃撥的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，大部分是靠收取煤礦的維簡費(fèi)、救護(hù)協(xié)議費(fèi)或搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)費(fèi)。2012年后，因煤礦未能正常生產(chǎn)，加上行政許可收費(fèi)制度的進(jìn)一步規(guī)范，很多費(fèi)用不能收取，造成有的救護(hù)隊(duì)資金嚴(yán)重不足。除發(fā)放救護(hù)隊(duì)員工資外，很少有資金維護(hù)救護(hù)裝備儀表的費(fèi)用，連救援車輛到礦山進(jìn)行預(yù)防性檢查都困難。

按照規(guī)定，救護(hù)隊(duì)員必須從事煤礦井下工作1年以上，經(jīng)培訓(xùn)合格，方可擔(dān)任。過去救護(hù)隊(duì)員是從市、縣煤礦選調(diào)，然而現(xiàn)在煤礦都已轉(zhuǎn)制，礦工多數(shù)為農(nóng)民工，其身份無法轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在有的救護(hù)隊(duì)員為部隊(duì)退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置人員，對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)幾乎一無所知，更談不上掌握煤礦五大災(zāi)害的救援技能。

另外,2016年以來部分國有省屬煤礦陸續(xù)關(guān)閉退出,救護(hù)隊(duì)就地解散。如新余礦業(yè)公司棠浦煤礦救護(hù)隊(duì)、英崗嶺煤礦救護(hù)隊(duì)、八景煤礦救護(hù)隊(duì)、大光山煤礦救護(hù)隊(duì)、天河煤礦救護(hù)隊(duì)等。這樣一來，專業(yè)救護(hù)隊(duì)到達(dá)服務(wù)煤礦的時(shí)間大多數(shù)超過30 min，甚至達(dá)1~2 h。

1.2 煤礦企業(yè)應(yīng)急保障

2014年以前，6萬噸/年以上的煤礦建立了兼職救護(hù)隊(duì)，人員和裝備基本配備到位。2016版《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，無專業(yè)救護(hù)隊(duì)的煤礦都應(yīng)當(dāng)建立兼職救護(hù)隊(duì)，否則不能生產(chǎn)。從所了解的情況看，大部分煤礦難以達(dá)到要求。不是沒有建立，就是人員不夠，或者儀器裝備數(shù)量不足或失效，或者人員缺乏訓(xùn)練不具備救災(zāi)能力。

煤礦職工出入井?dāng)y帶了自救器，但大部分不知道何時(shí)使用、如何使用；有一個(gè)原市屬煤礦競?cè)皇褂?0年前的化學(xué)氧自救器；雖然大部分煤礦使用了壓縮氧自救器，但由于沒有及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，大多達(dá)不到要求。

1.3 應(yīng)急救援預(yù)案與演練

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，煤礦必須制定災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃，必須編制應(yīng)急救援預(yù)案。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按模板套用，有的干脆照抄，演練的案例多為頂板或者水災(zāi)，匆匆結(jié)束，暴露諸多問題。

一旦發(fā)生事故，企業(yè)和地方在事故救援初期，基本處于慌亂狀態(tài)，沒有人按預(yù)案或是計(jì)劃來處理事故。只有陸續(xù)趕來的有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員或領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)正常救災(zāi)，其時(shí)已經(jīng)失去很多救災(zāi)時(shí)機(jī)。

1.4 社會各界支援能力

“一方有難八方支援”是發(fā)生災(zāi)難時(shí)的口號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故后，積極參加救援的兄弟煤礦卻很少，主要是調(diào)配設(shè)備和人員困難，特別是較大以上事故，人們擔(dān)憂被調(diào)用的設(shè)備，事故礦井無力償還。受傷住院的傷員，也出現(xiàn)過因交不起費(fèi)用而停藥治療的現(xiàn)象，這時(shí)往往是政府買單。

地方政府換屆后，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)沒有參加有關(guān)煤礦安全知識培訓(xùn)，有的從未接觸過煤礦，更談不上了解和掌握煤礦專業(yè)救災(zāi)知識和技能。

2 提高救援能力的對策建議

2.1 進(jìn)一步提高煤礦對救援工作的認(rèn)識

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和改革開放的成敗，切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)，是科學(xué)發(fā)展、以人為本的具體體現(xiàn)。鑒于煤礦江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱等諸多原因，尚不能完全杜絕事故的發(fā)生，煤礦企業(yè)、地方政府及有關(guān)部門和社會各界都應(yīng)關(guān)心和重視煤礦救援工作，在人、財(cái)、物方面予以大力支持。尤其是在專業(yè)救援隊(duì)伍和礦山兼職救援隊(duì)伍上，要選用合格的救護(hù)隊(duì)員，配備足夠有效的救援器材，保證救援工作的順利進(jìn)行。

2.2 強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

煤礦事故救援是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是發(fā)生火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、透水等，稍有不慎將可能發(fā)生次生事故，造成事故擴(kuò)大。

不僅專業(yè)救援人員必須熟練掌握煤礦各類事故的救援技能，用好各類裝備、設(shè)施和儀表，還要讓入井人員（包括煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管人員）學(xué)習(xí)掌握避災(zāi)逃生技能。參與指揮救援的各地方和部門領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加相關(guān)培訓(xùn)，使之做到科學(xué)決策。

2.3 加大監(jiān)管監(jiān)察和檢查指導(dǎo)力度

監(jiān)管監(jiān)察人員到煤礦執(zhí)法時(shí)，要把應(yīng)急救援工作納入執(zhí)法內(nèi)容。定期不定期對煤礦、救援專業(yè)隊(duì)伍、入井人員進(jìn)行檢查指導(dǎo)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。煤礦企業(yè)必備的投入必須予以保證，達(dá)不到要求的煤礦應(yīng)給予罰款、限期達(dá)到、停產(chǎn)、直至關(guān)閉的處罰。

2.4 鼓勵(lì)煤礦盡快關(guān)閉退出

江西省政府已制定十三五期間煤礦關(guān)閉退出規(guī)劃，那些僵尸煤礦、條件差管理亂或者無力投入的煤礦，遠(yuǎn)離專業(yè)救援隊(duì)伍的煤礦應(yīng)采取各種鼓勵(lì)措施，使之盡快關(guān)閉退出，以絕后患。

綜合上述，全社會應(yīng)高度重視煤礦救援工作，保障救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有作用，防止事故擴(kuò)大。對不能實(shí)施有效救援的煤礦，應(yīng)盡快退出關(guān)閉。