國有企業“防腐”機制探析

王木根

黨的十八大以來,國有企業反腐力度之大、范圍之廣、持續時間之長和取得的效果之好前所未有,形成了“防腐”的高壓態勢,但“防腐”的機制尚未完全建立。如何構建國有企業“防腐”的機制，是擺在國有企業面前的重要課題。

1 國有企業“防腐”機制面臨的問題

黨的十八大以來，各級紀委通過對國有企業進行持續不斷正風肅紀，堵塞管理漏洞，不敢腐的目標初步實現，防腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。但國有企業滋生腐敗的土壤依然存在，正風肅紀永遠在路上，構建“防腐”機制還存在不少問題。

1.1 企業廉潔文化建設滯后

國有企業廉潔文化示范點普遍存在喊的多建的少，效果差，建設滯后。受社會不良風氣侵蝕，有的企業領導干部錯誤觀念流行,很多職工群眾存在事不關己高高掛起的思想，對企業領導干部沒有形成對權力的有效制約。

1.2 國有企業腐敗問題仍然禁而不絕

近年來，中紀委、省市紀委查處了很多國有企業領導干部違紀違法案件，國有企業腐敗問題呈現出系統性、塌方性、重復性等特點，腐敗問題是禁而不絕。一是少數國有企業領導人員以權謀私、貪污賄賂、違規決策等違紀違法問題仍然存在。二是有的企業領導人員違規決策、盲目投資、非法拆借資金、違規對外擔保、擅自從事高風險投資等導致國有資產損失的失職瀆職案件呈上升趨勢。三是商業賄賂案件仍時有發生。有的工程建設項目，商業賄賂行為幾乎涉及項目報建、勘察設計、招標投標、物資設備采購、工程驗收等各個環節。

1.3 制度籠子扎得還不夠牢

一是制度建設滯后于國有企業改革發展形勢的機制要求。對國企領導人員廉潔自律的自主意識依賴性過強，而建規立章，完善管人、管事、管物的制度體系又過慢，往往是事后堵漏建制的多，事前預防的少。有的制度即使已經出臺，也沒有發揮真正的約束效果，成為“紙老虎”、“稻草人”，被束之高閣。二是沒有形成有效監督制約。表現在企業同級紀檢監察組織想管卻“難管”，管多了擔心會影響內部團結關系，進而對“一把手”存在的問題聽之任之，使紀檢監察組織的監督職能作用發揮無力。班子副職因受制于人而不敢理直氣壯地監督，有的班子成員之間不但監督無力，甚至于同流合污。

1.4 企業紀檢監察組織缺乏足夠權威性

一是企業紀檢監察機構力量薄弱，企業紀檢監察人員普遍兼職化，因缺乏工作精力、頻繁調整崗位等因素的影響，工作上存在顧此失彼的現象，一定程度制約了紀檢監察工作。二是企業紀檢監察部門缺乏權威性。企業紀檢監察部門受上級業務部門和同級黨組織的雙重領導，紀檢監察干部的工資獎金收入、職務晉升、評先評優等涉及個人的切身利益主要由所在企業給予，以致對企業管理層的監督疑慮重重、畏首畏尾，一定程度上導致了監督弱化。三是紀委監督責任發揮不夠。有的企業黨委錯誤地認為企業的黨風廉政建設工作就是紀委的事情，導致企業黨委主體責任落實不力，紀委既掛帥又出征，加上有的企業認為紀委抓工作落實力度大，各項工作都要求紀委參與，甚至主抓，導致紀委“三轉”工作不到位，胡子眉毛一把抓，結果什么都沒有抓住，抓牢。

2 國有企業“防腐”機制的對策建議

構建國有企業“防腐”的機制，要堅持以黨章黨規黨紀為遵循，嚴格依據黨內法規制度，把紀律和規矩挺在前面，健全權力運行制約和監督機制，強化對不當用權、違規行權等行為的問責追責。

2.1 提高政治站位，建設符合國企屬性“防腐”的政治體制

構建國有企業“防腐”的機制，關鍵靠黨，關鍵在落實全面從嚴治黨。

（1）必須嚴肅黨內政治生活。企業領導干部特別是主要負責同志要嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭堅持民主集中制原則、嚴格組織生活制度，發揮示范帶頭作用。要強化黨內監督，重點加強對下屬單位“一把手”的監督，全方位了解掌握他們的日常思想、工作、生活狀況，發現問題及時提醒批評。

（2）必須從嚴落實“兩個責任”。要建立一個橫向到邊、縱向到底的“兩個責任”責任體系，把管黨治黨的政治責任向基層黨委傳導，向全體黨員領導干部傳導，逐級壓實責任，形成完整的責任鏈條。要落實把紀律挺在前面要求，嚴格用“六項紀律”對照和衡量黨員干部行為，把握運用好監督執紀“四種形態”，切實把黨的紀律執行到位。要敢于問責、通報曝光，以達到問責一個、警醒一片、促進一方工作的效果。對該問責而不問責的，也要嚴肅問責，以問責來倒逼兩個責任的落實到位。

2.2 堅持標本兼治，加快建設國企“防腐”的制度體系

（1）建立健全完善的廉潔風險防控機制。要強化對關鍵環節和重點領域的廉潔風險管控，著力強化管控措施，提高防范廉潔風險的能力和水平。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，堅決防止“一言堂”，實行“一把手”不直接分管人、財、物等具體事務的制度和主要領導末位表態制度。要完善財務制度監管體系，強化資金預算過程管理和分析預警，深化資金收支兩條線管理，規范收入分配和職務消費，強化審計監督，健全經濟責任審計制度，完善內部審計管理。

（2）圍繞落實“四種形態”，建立全面從嚴治黨的常態化機制。要建立貫徹落實“四種形態”規范運用機制，推進“四種形態”運用規范化、具體化、制度化、常態化，突出抓早抓小，建立日常約談、任前談話、履職約談、函詢約談、誡勉談話、回訪約談等談話制度。要建立貫徹落實“四種形態”規范運用機制，使各職能部門在“四種形態”的具體運用上履責有依、追責有據，推進“四種形態”運用規范化、具體化、制度化、常態化。要建立運用“四種形態”考評機制，改變過去以查辦大案要案、收繳違紀款多少論英雄的做法，加大日常“抓早抓小”內容的考評權重，為實現紀在法前提供制度保障。

2.3 加強教育引導，建設企業領導干部“防腐”的防范機制

（1）加強黨性教育，培養崇廉之心。要通過抓黨性學習教育，常補精神之鈣，使領導干部做到政治信仰不變，政治方向不偏，做到敬畏紀律和規矩，嚴守紀律和規矩，自覺接受監督。要加強理想信念、宗旨意識教育。經常開展批評與自我批評，及時清除思想上的灰塵，筑牢防止行權腐敗的思想道德防線。

（2）加強法紀教育，培養慎權之心。要對廣大用權人員進行法紀教育，把法律法規作為行權準則和不可觸碰的“高壓線”，不斷增強法紀觀念。要推進廉潔文化“進家庭”，提醒黨員干部更加珍惜家人、珍惜職位、珍惜合法收入、珍惜組織的信任和培養，從思想上筑牢“不想腐”的防線。

（3）加強警示教育，培養敬畏之心。要堅持警鐘長鳴。堅持用發生在身邊的典型案例教育身邊的人，從中吸取教訓，警鐘長鳴。要組織黨員干部參觀黨風廉政教育基地和監獄，讓服刑經濟罪犯現身說法，使之樹立敬畏之心，時刻崩緊廉潔從業這根弦。

2.4 強化權力運行監督，建設強化“防腐”的監督機制

只有加強對企業領導干部權力運行的監督，才能做到“防腐”，從源頭上預防腐敗的發生。

（1）落實“兩個為主”，推進國有企業紀檢體制改革。要制定《國有及國有控股企業紀委書記、副書記提名考察辦法》，落實紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主。建立下級紀委向上級紀委報告工作制度，嚴格執行下級紀委向上級紀委報告線索處置和執紀審查情況制度，落實查辦案件以上級紀委領導為主。要實行國有企業紀檢監察機構集中統一管理，統一國有企業紀委內設機構。要統一增加國有企業紀委編制數，紀委書記專職化，形成國有企業紀檢監察網絡。建立國有企業紀檢監察工作科學考評體系，實行獨立考核，考核結果與紀委書記的績效年薪掛鉤。

（2）強化對領導干部權力運行的監督。要加強對企業領導人員特別是“一把手”權力運行的制約和監督，讓權力運行公開透明，讓權力時時、處處都在嚴格的監督制約之下。要選準選好企業領導人員特別是“一把手”，實行領導干部競爭上崗，建立去要領導干部“能者上，庸者讓，劣者下”的用人機制。要充分發揮職工民主監督。深入推進黨務、政務、區務公開，讓職工監督權力，讓權力在陽光下運行。要健全責任追究機制，強化對不當用權、違規行權等行為的問責追責。

（3）持續保持查辦案件的高壓態勢。要正確運用《監督執紀工作規則》，暢通信訪渠道，認真核查問題線索，做到件件有著落、件件有回音。企業紀委要持續加大監督執紀力度，對違紀違法行為零容忍，做到發現一起、查處一起，點名道姓通報曝光，決不姑息，持續釋放越往后執紀越嚴、處分越重的強烈信號。要按照“一案雙查”制度，追究單位相關領導的責任。

2.5 推進制度創新，積極構建“防腐”的容錯免責機制

（1）為干事者撐腰。要強化對領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，從關心和愛護干部的角度出發，為黨員干部配好制度的“防護服”。要營造鼓勵干事創業的良好氛圍。要旗幟鮮明地給那些勇于擔當發展之責、嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為受到誣告的干部及時正名，著力營造鼓勵干事創業的良好氛圍。

（2）建立容錯免責機制。要建立容錯免責機制。要落實習總書記“三個區分開來”的重要思想，進一步明確容錯認定的總原則，將無意過失與明知故犯區分開來，結合實際制定出臺容錯機制的制度辦法，從制度層面科學合理設置容錯認定的程序，分類制定容錯機制的配套實施細則。要加強容錯文化建設，加強對容錯機制的廣泛宣傳，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境和容錯氛圍。不斷激發改革創新者的工作積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者創新有為。

3 結語

國有企業的反腐形勢依然嚴峻，盡快研究建立健全“防腐”的防范機制已經成為新時期遏制腐敗蔓延的重點之一。只有由“權力反腐”向“制度反腐”轉軌，通過建立完善的監督、制約機制，把預防腐敗體系這張“網”織得更密、更細，方能進一步鞏固國有企業反腐壓倒性態勢，進一步提高黨風廉政建設和反腐工作的能力和水平。