試論獸醫體制存在的問題及對策

(山東省萊蕪市萊城區楊莊鎮農業科技文化綜合服務中心, 萊蕪 271123)

1 我國獸醫工作的現狀

獸醫是我國公共衛生的不可或缺的組成部分，我國獸醫工作者在重大動物疾病防疫防控上作出了較大的貢獻，特別是在高致病性疾病防控能力上更是獲取了空前的成就。獸醫體制改革的推進是國務院推行機制改革作出的一系列重大的舉措，它是完善政府社會管理、公共服務職能和深化行政管理體制改革的關鍵性環節。雖然取得的成績喜人，但就目前的現狀來看，我們國家的獸醫體制還有一些弊端有待我們改進和解決。

2 我國獸醫體制存在的問題

2.1 管理機構和管理體制不健全

當前，我們國家的獸醫機制欠缺統一的機構進行管理，獸醫工作呈現出“九龍治水”的局面，多頭交叉管理，職責權利界定不明確，造成管理體制不順暢，導致管理成本上升、效率低下，不能實現資源的有效配置。例如：因為外、內檢測分設，屠宰企業的屠宰檢疫由商業部門監管；屠宰后的肉產品在流通的過程中，由畜牧部門管理監督，造成了畜牧防疫工作的程序繁多、檢測難度加大，很難協調一致，給動物防疫帶來了很大的壓力。監管機構重復配置，職責混亂，權責不清，行政效力得不到很好地發揮，降低了整個工作的效率，給老百姓增加了負擔。

2.2 基層防疫工作明顯滯后

多年來，由于對獸醫基層管理體系，乃至是整個獸醫行業的政策支持力度不高，相對落后的管理，致使我國的基層獸醫體系長期裹足不前，表現最為突出的是基層獸醫工作者專業技術水平較差，人員本身素質不高。一是防疫基層機構處在整個管理體制的最底端，工作條件較為簡陋，工資和生活待遇縱向比較較低，選人用人機制不夠完善，讓很多素質較高、技能較好的高學歷人員望而卻步。由于高素質人員得不到補充，整個獸醫體系內出現了年齡和知識結構嚴重斷層的“青黃不接”現象。二是歷次改革中，只是針對基層站點存在的弊端進行改革，很少通過深入調查研究制定科學合理的政策，往往忽視了基層獸醫機制和體制的改革。因為在公益服務層面上，獸醫方面的基層管理體系具有自身原有的特殊性，政府往往將其與普通的農技推廣組織同等看待，簡單粗暴的對基層站點進行合并撤銷，讓很多基礎性的工作得不到常規運行，嚴重威脅了畜產品領域的食品安全，和動物身體的防病防疫[1]。基層防疫機構由于正常的工作費用難以得到保證，造成從業人員長期變動。從體制機制上來看，防疫工作存在的弊端很難得到很好的處理，動搖了動物防疫的體制根基。三是獸醫基層組織的設備等基礎設施不完善，環境條件較差，“一個針管闖天下”的形容是其真實寫照。甚至獸醫基層機構醫療設備儀器與規模化飼養企業的實驗室設備相比還有相當差距[2]。

2.3 專業技術人才缺乏

一方面，從年齡層次上分析，確實已經進入老齡化階段。據統計數據顯示,目前全國縣鄉兩級畜牧獸醫農技推廣服務體系的從業人員中,接近半數是臨近退休的人員,青年人占比不到三分之一[3]，年齡結構不均衡、不合理，老齡化現象比較嚴重。另一方面，少數技術人員的理論經驗陳舊。原有的基層獸醫從業人員，大多數很少在專業過硬的學校進行系統的學習和教育過，由于基層基礎設備較弱，又缺乏技術創新；再加上多數取得高學歷的高校畢業人員，多數留在縣級以上單位工作，導致基層從業者的源動力不足，出現嚴重的知識老齡化現象。這樣薄弱的技術隊伍，無法承擔重要的疾病防疫工作，基層防疫工作的落實就成為空談。

2.4 法律保障體系不健全

雖然，我們國家已經頒發了《進出境動植物檢疫法》和相關實施條例，《動物防疫法》和《獸藥管理條例》等相關法律條文，但尚未形成系統的法律體系。主要表現為：缺乏獸醫操作基本技巧，在執業獸醫、獸醫體制和動物診療等領域也缺少法律規范，原來的法律在許多地方已出現漏洞，會存在這樣或那樣的一些弊端，相互之間不夠統一。還出現部分法律在職能界定上有交叉出入的現象，已經遠遠不能勝任新形勢下動物防疫工作的開展和實施。

3 我國在獸醫體制改革中的建議和對策

不完善的結構、管理薄弱的基層防疫體系、高層次專業人才的相應缺乏和不健全的法律等弊端的出現，大大阻礙了我國疾病防疫功能和產品質量安全水平的提升。特別是近幾年，我國接壤國家乃至全球范圍內重大動物疾病常常突發，個別地方似乎有擴張之勢，這給國內防控重大動物疾病方面的工作造成了巨大的阻力。故而，我國獸醫體制改革已經形式嚴峻、迫在眉睫。針對上述這些弊端和問題，提出以下建議和對策。

3.1 建立健全獸醫體系

通過創建和健全獸醫體系，從中央層面，實現獸醫行政管理機構成為農業部的下屬部門之一, 省以內的獸醫行政管理機構由所在當地政府，結合本區域實際，是按照養殖業的發展狀況和獸醫工作的需求來確定規模的，需要按程序上報批復。高一級的獸醫行政管理機構有指揮、督導低一級的獸醫行政管理機構的職權，所有獸醫行政管理機構同時也對檢疫工作和動物防疫擔負監督、指導職責。還需強化對獸醫政管理、藥政管理、財務和國有固定資產的監管，加快實施官方獸醫制度。

3.2 對基層動物防疫機構加強建設

依照公益性和經營性的職能和服務分開的原則,加快開展鄉（鎮）畜牧獸醫站點的改革創新。在縣級層面上，獸醫行政主管機構按照縣或鄉（鎮）的不同，設置畜牧獸醫站點，并由縣級獸醫行政主管機構完全對經費、業務和人員等進行劃一管理。畜牧獸醫站要承擔著公益性技術推廣服務、動物防疫和動物檢疫等職能。還要把原來鄉（鎮）畜牧獸醫站需要擔負的診療服務等經營性業務再重新進行合理科學的界定劃分，讓其與公益性職能合理科學的區分開來[4]，使其推向市場自主經營。引導和激勵鄉（鎮）畜牧獸醫站進行從業者轉崗，并創設經營性獸醫實體服務體系。

3.3 加強對獸醫人員和隊伍的培養和建設

加快推進實施執業獸醫制度，積極推廣官方獸醫模式。相關單位可通過創設獸醫行業協會等形式，實現獸醫行業自我約束，規范相關人員的行醫行為，提高獸醫服務能力。同時還要強化對獸醫工作能力的創建。強化和高度關注獸醫從業人員的醫療教育水準，對獸醫人力資源加強培育，拔高整體獸醫從業者的素質水準。強化對獸醫科學研究的投入規模，加強對獸醫學科的研究力度，讓動物疾病控制的方法得到健全，引入風險評估制度，加強科學預防和治療的水平。還要加強同國外學術的交流和合作，加大對國際獸醫學科的積極參與力度，研究和跟蹤國際動物衛生規章制度，適時完善和調節我國的相關衛生政策和規章制度。

3.4 加強對獸醫工作的法律法規體系建設

根據我國自身發展的實際，加快我國獸醫方面的法律層面的體系建設[5]。按照世貿組織的相關規定，參考國際通行做事方法和《國際動物衛生法典》等國際有關規定，建立健全我國獸醫衛生方面的法律法規體系。建議修改《中華人民共和國動物防疫法》的部分內容，制定和研究執業和官方獸醫等相關法律法規，讓法律法規在獸醫工作中的保障作用得到充分彰顯，促使我國獸醫的有效開展和穩步發展。

3.5 發展培育新型獸醫社會化服務管理體系

在健全和加強公益性獸醫服務體系建設的同時，嘗試探索創建以農民專合、龍頭企業、社專業技術協會和服務公司為骨干的多學科獸醫社會服務體系，提高獸醫組織化的程度，和社會服務水準[6]。按照市場規律，根據農民意愿，融入社會組織購買服務，由社會組織供給生產前、中、后三個不同階段的服務。為了使獸醫社會服務體系得到進一步的壯大，在政策方面，希望政府給予更多的傾斜；在項目資金上，要給予更大的照顧，政府積極作為，規范和管理整個社會組織，使社會服務組織成為一支適應于市場和社會的新型的社會服務隊伍，為現代化畜牧業的進步提供更加有力的服務保證。

4 總結

上述建議和對策,是結合我們國家的當前具體實際,依據我們國家獸醫體制的現有階段的狀況和存在的弊端,提出的具有針對性的對策和建議。一言以蔽之,加快推進我國獸醫體制改革進度,讓我國對重大動物疾病防疫防控水平得到提高，促進我國公共衛生安全達到新的高度，促使我國獸醫水平大幅提升。同時也希望有關部門加大對獸醫體制的改革力度，按照“精簡、統一、效能”的基本原則，健全機構服務體系，明確職責職能雙重責任，理清部門關系，進一步完善法律法規制度，使我國獸醫逐漸建立起“透明、科學、高效、統一”的現代化運行機制與管理體制。同時也進一步拔高了我國獸醫組織機構依法管理和依法行政的水平和能力，推動我國動物衛生防疫工作得到十足進步，大大提升了我國動物醫療衛生和產品安全的新高度。從軟件和硬件來說，使我國的獸醫行業再上一個新高度。

[1] 盧冬梅，潘翠珍．農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策[J]．現代農業科技，2013(5)：31-38．

[2] 鄭世民，劉超男，高雪麗．獸醫專業動物病理生理學實驗教學改革與實踐[J]．中國病理生理雜志，2009(11):25．

[3] 黃建云．對畜牧獸醫教學改革的幾點建議[J]．中國牧業通訊，2008(11):36．

[4] 張仲秋．中國獸醫面臨的形勢與任務[J]．黑龍江畜牧獸醫，2013(2)：27-34．

[5] 曹惠．農村畜牧獸醫服務體系存在的問題及對策[J]．獸醫導刊，2012(S1)：87-94．

[6] 葉馨．我國農村畜牧獸醫公共服務體系建設研究[D]．西安：陜西師范大學，2011(4)：27-35．