關于強力推進鄉鎮財政專管員制度建設的探索與思考

朱永紅

建立鄉鎮財政專管員制度，是省財政廳加強鄉鎮財政建設，健全鄉鎮財政職能，切實搞好鄉鎮財政資金監管的工作創新與重大舉措，對于更好地發揮鄉鎮財政職能作用有著極其重要的意義。對于這項工作，我們積極行動，強力推進專管員制度建設，進一步規范了鄉鎮財政專管員制度監管體系。

一、規范了鄉鎮財政專管員監管體系

認真落實了鄉鎮財政業務專管員和駐村專管員，覆蓋了所有業務工作與所有行政村（居）。建立鄉鎮財政專管員信息系統、將專管員個人信息及工作職責逐村進行公示，按照省廳的要求，結合我們的工作實際，各鄉鎮財政所落實了業務專管員，承擔預算、國庫、國資專管員，商貿、企業專管員，農發、農業專管員，社保專管員，教科文專管員、經建專管員，農村綜改專管員，非稅專管員，財政監督專管員，以及農村財務代理、“三資”監管等19個專管員崗位，落實了駐村專管員130名，覆蓋全全縣14個鎮（區）、279個行政村（居委會）、涉及16.4萬戶、人口57.6萬人、耕地面積 92.3萬畝。

二、規范了鄉鎮財政專管員監管制度

為了強力推進鄉鎮財政專管員制度建設，規范資金監管流程，提高資金監管使用績效，我們建立健全了各項規章制度，制定了《沙洋縣鄉鎮財政專管員管理辦法（試行）》、《沙洋縣鄉鎮財政資金信息通達制度（試行）》、《沙洋縣鄉鎮財政資金信息公開公示制度（試行）》、《沙洋縣鄉鎮財政資金監管抽查巡查制度（試行）》等制度，實行駐村“定期辦公”，建立、財政駐村專管員工作日志，規范檔案管理，建立必要的“工作臺賬”，為鄉鎮財政監管檢查和績效評價工作提供依據。完善監管管理與考核制度，進一步促進鄉鎮財政所內部管理工作科學化、制度化、規范化。

三、規范了鄉鎮財政專管員獎懲機制。

規范了鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，將資金監管工作納入鄉鎮財政科學化精細化目標管理考核的重要內容。對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的財政所，予以表彰獎勵，首先，嚴格鄉鎮財政駐村專管員的考核，我們制定了《沙洋縣專管員量化考核辦法》，明確了鄉鎮財政專管員的工作職責、工作程序和工作紀律。完善資金使用的監督檢查機制，明確縣、鄉鎮監管檢查的方式與職責。其次，以責任書明確了鄉鎮財政專管員的工作目標、工作任務，年終考核，獎罰分明，把專管員的履職情況同專管員績效工資和誤餐費、交通費、通訊費等下鄉補助以及評先等掛鉤。注重工作考核與民主測評結果，注重日常考核與年終測評相結合，以嚴格的考核制度推動鄉鎮財政專管員制度建設。分項對每個專管員進行打分，由縣財政局和財政所各按每個專管員2200元的標準作為考核獎勵，考核結果與獎勵工資掛鉤。

四、規范了鄉鎮財政專管員必備信息

各財政專管員按時準確完整地完成了基礎信息表。為專管員履行職責大下了堅實的基礎。按照省廳確定的專管員必備信息目錄的要求，按照人口、資源、資產、資金等四大類共29個方面的必備信息，發動專管員逐村、逐戶、逐項進行調查核實，建立了專管員必備信息庫，并人手一冊時時更新。

五、規范了鄉鎮財政專管員工作日志

財政駐村專管員工作日志，記錄日常進村入戶監管服務工作，是財政駐村專管員績效掛鉤和計算駐村經費的重要依據，每天下鄉時必須對所抽查巡查情況，詳實記載，日常工作業務記錄村、組、農戶姓名、主要工作事項、電話，并由被服務對象和村干部簽字。不得空缺。財政駐村專管員每半年自我小結，年終總結、并由財政所（分局）分管所長和所長（分局長）對其駐村服務質量進行考核評價。工作日志經完整記錄和考核評價，年終交財政所（分局）存檔，作為半年和年度考評重要依據。縣農村財政管理局理組織定期與不定期的巡查，抽查財政駐村專管員工作日志真實性。

六、規范了鄉鎮財政專管員工作程序

規范鄉鎮財政專管員監管行為及相關配套基礎表格，對項目申報、信息傳達、公開公示內容、抽查巡查內容及方式進行了具體明確。

1、規范項目申報的相關程序。各鄉鎮或主管部門申領財政資金的資料，必須經由駐村專管員初審、業務專管員復審、鄉鎮財政所（分局）再審這三道環節的簽字蓋章。

2、規范資金信息的傳達流程。要求縣財政局相關股室、縣農村局和鄉鎮財政所（分局）要建立健全鄉鎮財政資金監管臺帳。對于資金監管工作中發現的問題、原因及建議等情況，鎮財政所要在從發現之日起的五個工作日內向縣財政局相關股室、縣農村局和縣監督局書面反饋。涉及縣級有關部門的，由相關股室反饋給相關部門，責成其及時整改到位。

3、規范公開公示的具體內容。對相關資金管理辦法有明確規定的，按規定執行；沒有明確規定的，必須公示以下內容：國家有關政策和文件精神；項目資金的項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、資金來源及數量、建設時限等；補助性資金的資金名稱、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、舉報電話等。

4、規范抽查巡查的具體內容。對補助性資金主要核查補助性資金發放過程是否符合規定程序，補助對象是否符合補助條件，是否按補助標準發放等。

5、規范抽查巡查的方式方法。財政補助性資金的抽查工作要注重點面結合。對數據經常變動、補貼金額大、群眾反映大的補助項目，要有針對性地加大抽查核查比率，必要時進行全面核查。

七、規范了鄉鎮財政專管員制度直接聯系點制度。

縣財政局每個鄉鎮確定一個村做為直接聯系點，以點帶面，全面推進鄉鎮財政專管員制度和資金監管，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

八、規范了鄉鎮財政專管員監管成果利用制度。

縣財政局根據鄉鎮財政專管員反饋的實際情況，發現的問題及時提出整改意見并督促落實。并調整完善有關資金監管辦法，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤，對財政資金監管工作成效明顯，提高了財政資金使用效益。

通過強力推進專管員制度建設，業務專管員的業務職責更加明確，駐村專管員的包村責任得以充分發揮，鄉鎮財政專管員在鄉鎮財政資金監管中發揮了巨大作用。

（作者系湖北省沙洋縣農村財政管理局局長）