畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

張登剛，劉洪英，蒲財(cái)碧

（四川省蒼溪縣陵江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，蒼溪 628400）

0 引言

畜牧獸醫(yī)管理是推進(jìn)我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新性不足，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展新時(shí)期畜牧獸醫(yī)管理工作的多元化需求，禽畜疾病防治不到位，不僅給畜牧業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅著社會(huì)群體的生命健康。在新農(nóng)村建設(shè)理念下，畜牧獸醫(yī)管理工作受到政府及相關(guān)管理部門(mén)的高度重視，畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新勢(shì)在必行。

1 目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)職責(zé)部門(mén)重視程度不夠

目前，在一些地方，畜牧獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)部門(mén)的管理工作不夠到位，畜牧獸醫(yī)業(yè)被認(rèn)為“可有可無(wú)”“無(wú)足輕重”，這使得相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理者對(duì)畜牧業(yè)和獸醫(yī)學(xué)沒(méi)有相應(yīng)的重視，往往問(wèn)題發(fā)生后才意識(shí)到畜牧獸醫(yī)的存在。被輕視的同時(shí)也意味著相應(yīng)的限制，畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)不健全，財(cái)政投入嚴(yán)重不足使畜牧獸醫(yī)不能像其他醫(yī)療項(xiàng)目一樣，有足夠的資金來(lái)支持相關(guān)的項(xiàng)目、研究、試驗(yàn)，這反過(guò)來(lái)又使畜牧獸醫(yī)業(yè)停滯不前，難以獲得更大的發(fā)展。

1.2 畜牧獸醫(yī)管理體制構(gòu)建不夠完善

畜牧獸醫(yī)管理體制不完善也是畜牧業(yè)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。例如，畜牧獸醫(yī)的編制問(wèn)題。研究人員通常采用臨時(shí)用工的方法來(lái)聘請(qǐng)畜牧獸醫(yī)，這就使得現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)管理體制具有不確定性，同時(shí)，部門(mén)職責(zé)、混合管理機(jī)制必然導(dǎo)致其內(nèi)部管理體制的責(zé)任不明確、相互洗牌、相互依存的問(wèn)題，都將影響中國(guó)畜牧業(yè)的健康有序發(fā)展。

1.3 缺乏具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性人才

畜牧獸醫(yī)制度建設(shè)不健全必然會(huì)使相關(guān)行業(yè)無(wú)法吸收具有較高水平的人才和從事專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，其儲(chǔ)備也不會(huì)十分豐富，這就造成了“卡在過(guò)去”的情況。在我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)，就新獸藥的概念、獸藥知識(shí)的接觸、更新不及時(shí)，使一些新的診療技術(shù)無(wú)法真正有效地實(shí)施，畜牧業(yè)的防治工作難以落實(shí)。舉例來(lái)說(shuō)，在“禽流感”期間，一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)沒(méi)有配備一個(gè)專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)，獸醫(yī)面對(duì)禽流感爆發(fā)的早期癥狀沒(méi)有相應(yīng)的關(guān)注和重視，“流感”大規(guī)模爆發(fā)并沒(méi)有適當(dāng)?shù)木o急預(yù)案和解決措施，導(dǎo)致雞場(chǎng)錯(cuò)過(guò)了抑制“禽流感”病毒的最佳有效時(shí)間，損失是顯著的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人員一般沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，同時(shí)他們的受教育程度較低，許多畜牧獸醫(yī)依靠“教師教學(xué)”甚至“自學(xué)”的方法用于動(dòng)物疫病的診斷，使其治療效率低下，從而大大制約了中國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。

2 創(chuàng)新管理體制的具體策略

2.1 構(gòu)建具有高度適宜性的畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制

為推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)全面把握畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及管理體制現(xiàn)狀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極響應(yīng)政府號(hào)召，在政府及相關(guān)管理部門(mén)的引導(dǎo)下，堅(jiān)持“防大于治”的原則，科學(xué)開(kāi)展畜牧獸醫(yī)管理工作。在原有畜牧獸醫(yī)管理體制的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家方針政策出發(fā)，并結(jié)合畜牧獸醫(yī)管理現(xiàn)狀，明確畜牧獸醫(yī)管理工作目標(biāo)，構(gòu)建具有高度適宜性的畜牧獸醫(yī)管理創(chuàng)新機(jī)制，為畜牧獸醫(yī)管理工作的開(kāi)展提供可靠支持。在信息技術(shù)的支持下，不斷創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)管理方式，在畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制中落實(shí)畜牧獸醫(yī)管理職責(zé)，從行政管理、執(zhí)法管理及技術(shù)管理等多個(gè)角度入手，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理工作的高效開(kāi)展，最大程度上避免責(zé)任推諉等情況出現(xiàn)而影響畜牧獸醫(yī)管理成效[1]。

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變以往混合型的畜牧獸醫(yī)服務(wù)，結(jié)合區(qū)域管理需求，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性及公益性畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能的充分發(fā)揮，變被動(dòng)為主動(dòng)，在畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中有效落實(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制。比如在地區(qū)畜牧獸醫(yī)管理工作中，可結(jié)合區(qū)域分布做好畜牧獸醫(yī)統(tǒng)一化管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等多項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，推進(jìn)動(dòng)物防疫工作的高效開(kāi)展，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制價(jià)值的充分發(fā)揮，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)管理模式，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠支持[2]。

2.2 加大重視程度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱型產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高畜牧獸醫(yī)管理成效，應(yīng)加大畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的重要性，針對(duì)轉(zhuǎn)型期畜牧產(chǎn)業(yè)的特殊情況開(kāi)展具體分析，明確畜牧行業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，高度重視畜牧健康問(wèn)題，并采取行之有效的方法重點(diǎn)解決這一問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)全面把握畜牧獸醫(yī)管理現(xiàn)狀，對(duì)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)配置，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)防疫工作等進(jìn)行規(guī)范化管理，提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)效率，降低疾病發(fā)生率，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良空間。與此同時(shí)，應(yīng)在畜牧獸醫(yī)管理方面加大資金投入力度，完善硬件設(shè)施，提高畜牧獸醫(yī)管理水平，政府部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，就畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展情況制定規(guī)劃和準(zhǔn)則，為畜牧獸醫(yī)管理中各項(xiàng)問(wèn)題的解決提供制度依據(jù)，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展[3]。

2.3 基于現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建畜牧獸醫(yī)管理信息平臺(tái)

信息時(shí)代下為推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制的優(yōu)化創(chuàng)新，提高畜牧獸醫(yī)管理水平，應(yīng)科學(xué)應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建畜牧獸醫(yī)管理信息平臺(tái)，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)信息的交流共享，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)新知識(shí)與新理念的及時(shí)傳播，為新時(shí)期畜牧獸醫(yī)管理工作的開(kāi)展提供可靠支持。畜牧獸醫(yī)管理信息平臺(tái)的構(gòu)建，為畜牧獸醫(yī)工作人員協(xié)調(diào)溝通、互相探討提供優(yōu)良平臺(tái)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合能力的不斷提升，為畜牧獸醫(yī)管理效率的提升打下良好基礎(chǔ)。比如某地區(qū)在畜牧獸醫(yī)工作中接觸到比較罕見(jiàn)的畜牧病例，可將其上傳至信息平臺(tái)，便于信息實(shí)時(shí)共享，畜牧獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)其他工作人員可隨時(shí)查閱，這就為類(lèi)似病情的解決提供參考依據(jù)。在畜牧獸醫(yī)管理信息平臺(tái)上可上傳有價(jià)值的畜牧獸醫(yī)影像資料及文檔等，從而豐富畜牧獸醫(yī)行業(yè)知識(shí)，為畜牧獸醫(yī)檔案管理帶來(lái)極大便利。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上研究可知，畜牧獸醫(yī)行業(yè)不斷發(fā)展，其管理體制也應(yīng)隨之不斷創(chuàng)新，以更好的滿(mǎn)足畜牧行業(yè)發(fā)展需求。因此畜牧獸醫(yī)管理過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建具有高度適宜性的管理機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建畜牧獸醫(yī)信息管理平臺(tái)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制的不斷優(yōu)化，全面提高畜牧獸醫(yī)管理效率，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 馮家豐．基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新探析[J]．畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（6）：25．

[2] 王世清．建立基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的思考[J]．中國(guó)畜禽種業(yè)，2016，12（6）：11-12．

[3] 羅正東．論鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)的科學(xué)管理方法[J]．中獸醫(yī)學(xué)雜志，2014（10）：70．