論城市規(guī)劃中的公共利益

姜全會

(沈陽建筑大學(xué)，遼寧 沈陽 110168)

1 緒論

1.1 研究背景

現(xiàn)代城市規(guī)劃將自己定義為：“城市規(guī)劃是一門科學(xué)，也是一項政府職能，同時還是一項社會活動”[1]。在現(xiàn)代城市規(guī)劃所關(guān)心的諸多問題中，利益問題已經(jīng)成為一個極其重要的問題，它貫穿于城市規(guī)劃的全過程，而且在很多情況下主宰著規(guī)劃的走向和決策。因此，所有城市規(guī)劃工作就是圍繞著利益問題進(jìn)行的，城市規(guī)劃成為協(xié)調(diào)社會不同利益的一種工具，城市規(guī)劃的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。當(dāng)前，中國正處于社會經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型、城市化高速發(fā)展時期中，城市建設(shè)中由利益問題引發(fā)的各種建設(shè)矛盾已經(jīng)成為輿論的焦點(diǎn)。

1.2 研究意義

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共利益幾乎涉及到城市建設(shè)，社會生活的方方面面，當(dāng)然，追求個人利益是實(shí)現(xiàn)公共利益的前提和保障。正是在追求個人利益的同時忽視了公共利益的存在，產(chǎn)生了一些不必要的矛盾。筆者希望通過對城市規(guī)劃中公共利益的具體化，進(jìn)而可以通過相應(yīng)的法規(guī)政策合理的時序設(shè)計和安排，在能夠保證社會公眾公共利益的前提下，既能夠最大限度地滿足大多數(shù)公眾的需求，也能夠顧及少數(shù)公眾的特殊利益。

2 公共利益的概念

2.1 從邏輯分類上認(rèn)知

公共利益是一個外延寬泛的普遍概念，應(yīng)該區(qū)別于利益、地方利益、集體利益、公共福利等一些同樣是外延寬泛的普遍概念。盡管這些個概念是尚未界定清楚的概念，但不能用它們?nèi)ケ硎龉怖?。?dāng)然，應(yīng)該認(rèn)為這些概念與公共利益是一種交叉關(guān)系。如此，就應(yīng)要求公共利益的外延對象是多方面的或者是多層面的，其中，是否應(yīng)包括這些概念中富有共性的要素和含義是值得思考的。

2.2 從內(nèi)涵關(guān)系上認(rèn)知

既然，公共利益應(yīng)該是一個外延寬泛的普遍和抽象的概念，那么，它的寬泛性應(yīng)該是多方面的和多層面的。因此，公共利益不僅是必然的，更應(yīng)該是實(shí)然的。這就要求在界定時，應(yīng)考慮國家層面的、地方層面的、集體層面的、公共福利層面的等多方面多層面的公共需要。公共利益應(yīng)該能夠從本質(zhì)上體現(xiàn)這些層面上的性質(zhì)和關(guān)系。一個國家范圍內(nèi)的公共利益，應(yīng)該符合國家的憲法精神。

2.3 從內(nèi)涵關(guān)系上認(rèn)知

一般認(rèn)為，利益即好處。但是，公共利益中的“利益”二字是指需要，公共利益是指私己總體或者說是指公民總體最基本的共同需要。這就是公共利益的定義。

2.4 從客觀存在和中國正處于社會轉(zhuǎn)型期的視角去認(rèn)知

公共利益是客觀存在的。這種存在不需要證明，大概不會有人否定這種存在。至少，統(tǒng)治者和社會公眾對公共利益是內(nèi)心認(rèn)同的，這顯然是存在決定的。我國憲法秉持公共利益的精神。我國的法律，比如信托法第五十七條，認(rèn)定救濟(jì)貧困；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)事業(yè)；租金人民健康；發(fā)展社會公共事業(yè)等具有公共利益性。還比如測繪法第三十一條認(rèn)為，防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等是公共利益的需要。這說明，我國的法律已經(jīng)在對公共利益運(yùn)用了劃分的方法進(jìn)行確定，這是可喜的進(jìn)步。

3 公共利益如何在城市規(guī)劃工作中得到實(shí)現(xiàn)

雖然說城市規(guī)劃以利益問題為核心，追求公共利益的最大化，但是這不能說明城市規(guī)劃能夠自動實(shí)現(xiàn)公共利益。城市規(guī)劃既是一項政府職能，也是一項職業(yè)，在這樣一個瞬息萬變的社會當(dāng)中，規(guī)劃師的思想和意識也在潛移默化地發(fā)生著改變。公共利益要想在城市規(guī)劃工作中得到實(shí)現(xiàn)，需要考慮下面幾個問題。

(1)從規(guī)劃師的角度分析。我們一直把規(guī)劃師推崇為一個崇高的高大上的職業(yè)，這個職業(yè)也確實(shí)應(yīng)該被人們所愛戴。因為規(guī)劃師在規(guī)劃的時候要從整體大局考慮問題，要爭取實(shí)現(xiàn)各方面利益的最大化，這也是作為一個規(guī)劃師的職業(yè)操守。

(2)從政府的角度分析。政府雖然作為一個機(jī)構(gòu)，其自身的生存問題也是亟需得到重視。我們知道中國的稅收壓力是很嚴(yán)重的，這使得各地政府在進(jìn)行稅收的同時要去尋找別的生財之道，那么土地自然而然就成為變成了他們的金礦，于是他們不斷地擴(kuò)大土地面積，以此來擴(kuò)大財政收入這就產(chǎn)生了一個問題，在擴(kuò)大城市土地的同時必然會占據(jù)大量的耕種用地，這就與城市規(guī)劃法中嚴(yán)禁占用耕地的原則相違背。

(3)從城市規(guī)劃部門的角度分析。城市規(guī)劃部門進(jìn)行城市規(guī)劃工作是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，或多或少有些政府官員的意愿在里面，同時由于政府管理制度模式，城市規(guī)劃部門從屬于政府，作為政府的一個職能部門，但是城市規(guī)劃部門代表的是公共利益的團(tuán)體，這必然會與政府的其他部門產(chǎn)生爭奪利益的情況。這也從反面反映了城市規(guī)劃代表著公共利益。

結(jié)語

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，各種各樣的社會問題開始涌現(xiàn)出來，公共利益的問題成為現(xiàn)在規(guī)劃師眼中比較重要的話題。作為規(guī)劃工作者，我們應(yīng)該對公共利益有一個合理的認(rèn)識，并給于相當(dāng)?shù)闹匾?，在追求自身利益的同時，更多的去實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這是一個循序漸進(jìn)的過程，需要我們每個階層，每個群體的參入，配合，使我們的國家在社會經(jīng)濟(jì)能夠得到迅速發(fā)展的同時，也能給人民一個更好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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