淺談基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及建議

(安徽省宣城市涇縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，宣城 242500)

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的問題分析

1.1 農(nóng)民的防疫意識(shí)薄弱

動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到人民生命健康還關(guān)系社會(huì)安定，同時(shí)它還具有強(qiáng)制性和社會(huì)性。因此，只有不斷提高農(nóng)民兄弟的防疫意識(shí)，才能更好地開展工作。但近年來，由于一些地區(qū)的動(dòng)物疫情相對(duì)穩(wěn)定，長期以來沒有發(fā)生重大的動(dòng)物疫病，導(dǎo)致一些農(nóng)民輕視防疫，甚至排斥和拒絕免疫接種，這在一定程度上影響了防疫工作的有效性。此外，由于宣傳不到位，依法防疫的概念還沒有被部分老百姓完全接受，因此，基層百姓對(duì)于防疫重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，從而影響動(dòng)物防疫效果。大家通常對(duì)防疫工作重視程度不夠，只有發(fā)生疫情后才進(jìn)行防疫，導(dǎo)致疫情的發(fā)展或防疫無疾而終。而且，由于畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)常比較分散，大型養(yǎng)殖場(chǎng)的所占比例很小，養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物原產(chǎn)地檢疫缺乏認(rèn)識(shí)，且沒有主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)。

1.2 基層防疫人員素質(zhì)偏低

目前，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在年齡偏大，職業(yè)素質(zhì)整體偏低，而且專業(yè)技能不足，新生代缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，防疫隊(duì)伍意識(shí)薄弱，甚至個(gè)別防疫工作者不按規(guī)定和要求展開工作，沒有切實(shí)落實(shí)好做好疫病的預(yù)防和控制工作[1]。其次，基層動(dòng)物防疫工作范圍主要在農(nóng)村，工作不僅辛苦而且工作環(huán)境相對(duì)較差，薪酬待遇偏低，導(dǎo)致大多數(shù)年輕人不愿意從事基層動(dòng)物防疫工作，使得基層防疫人員出現(xiàn)斷層，人員素質(zhì)良莠不齊，現(xiàn)有的工作人員又存在一些文化水平低、業(yè)務(wù)能力差的人，導(dǎo)致工作不到位，主要是他們知識(shí)陳舊，觀念落后，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。

1.3 防疫經(jīng)費(fèi)不足，工作職能不同

由于基層財(cái)政緊張，動(dòng)物防疫資金不能得到有效保證，所以不能充分發(fā)揮動(dòng)物防疫的主動(dòng)性。此外，基層動(dòng)物防疫員屬于聘用人員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是勞務(wù)關(guān)系，但實(shí)際工作中既要履行行政職能又要履行執(zhí)法職能[2]，所以存在責(zé)任和權(quán)力的交叉，使其不能充分參與到動(dòng)物疫情傳染病的預(yù)防工作中，同時(shí)又妨礙了疫病的控制。

1.4 動(dòng)物防疫執(zhí)法實(shí)施難

最近幾年，雖然經(jīng)過獸醫(yī)部門不斷的努力和探索，在局部框架，動(dòng)物防疫體系已基本形成，但總的來說，該系統(tǒng)仍不完善，不僅存在運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，而且存在資金投入不足、設(shè)備和人員不到位的狀況[3]，導(dǎo)致防疫工作不能很好的展開。在法律法規(guī)方面，主要的動(dòng)物防疫工作主要理論依據(jù)是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》。然而，目前，基層動(dòng)物檢疫普遍存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。例如，一些動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品在運(yùn)送到其他地方之前，需要進(jìn)行檢疫，只有合格才能裝車運(yùn)送。然而，當(dāng)它到達(dá)目的地時(shí)，由于某些因素，它可能會(huì)導(dǎo)致一些動(dòng)物因素降低動(dòng)物的免疫力或動(dòng)物產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生了改變。因此，檢疫應(yīng)進(jìn)行兩次，但實(shí)際環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，這將導(dǎo)致一些疫病動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，危害到人們的健康。

2 完善基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的幾點(diǎn)建議

2.1 完善防疫體系

根據(jù)現(xiàn)有畜牧防疫流程不完善狀況，筆者認(rèn)為完善畜牧獸醫(yī)防疫體系，主要內(nèi)容包括：管理責(zé)任制，明確自己的管理職責(zé)，認(rèn)真完成工作；建議以村為最小單元，建立村級(jí)動(dòng)物防疫體系，防疫責(zé)任落實(shí)到村，加大資金投入，改善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)備等。

2.2 提高動(dòng)物防疫機(jī)制

做好動(dòng)物防疫工作是基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的重中之重。因此，要使畜牧獸醫(yī)防疫工作順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)制的建設(shè)。動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)包括以下幾方面：責(zé)任下放，工作內(nèi)容落實(shí)到人，針對(duì)性的加強(qiáng)防疫工作；以農(nóng)戶為最小單位，做防疫工作的檔案宣傳工作，對(duì)于每家的動(dòng)物品種、數(shù)量、健康狀況都要詳盡記錄，特別是過往病史，科學(xué)進(jìn)行防疫工作；有關(guān)部門要注重基層防疫人員的培訓(xùn)，定期舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)技能競(jìng)賽，此外還可以邀請(qǐng)動(dòng)物防疫防治專家講座，提高防疫人員參與的積極性。

2.3 培養(yǎng)獸醫(yī)專業(yè)人才

組建一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍是提升畜牧獸醫(yī)防疫水平的關(guān)鍵，是突破口。要想做好動(dòng)物防疫工作，人才是真正的利劍。因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要努力培養(yǎng)出高水平、專業(yè)性強(qiáng)，能力精湛的團(tuán)隊(duì)，可以從以下幾方面入手：整頓畜牧獸醫(yī)人員的結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員的比例，減少非專業(yè)人員的比例；加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力；針對(duì)技能水平低的人員要進(jìn)行再培訓(xùn)，完善評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，工作人員必須突破重重困難，大力推進(jìn)動(dòng)物防疫知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)普及和宣傳，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，定期培訓(xùn)，建立起一支優(yōu)秀防疫團(tuán)隊(duì)；此外，還應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作。為基層動(dòng)物防疫工作營造良好的環(huán)境，保證畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 毛志忠．鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J]．甘肅畜牧獸醫(yī)，2013，43(1):28-29．

[2] 石明．基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(4):235-236．

[3] 李好磊，李葉珍，吳浩陽，等．家蠅在動(dòng)物疫病傳播中的作用研究概況[J]．動(dòng)物醫(yī)學(xué)進(jìn)展，2017(2):107-110．