公路工程建設項目施工招投標管理分析

劉赟

（如皋市交通工程技術質量監督所 江蘇如皋 226500）

我國公路事業逐漸朝著更加公平、公正的開放性競爭市場環境發展，公路工程施工建設過程中招投標制度正在全面貫徹落實，通過招投標制度的應用有效保障了公路工程的建設質量，促進了我國交通行業的穩定發展。但是目前我國正處于非常特殊的經濟轉型期，因此公路工程施工招投標管理工作中出現了一些矛盾和問題，影響了公路工程施工建設質量的提升。

1 公路工程施工企業投標報價容易遇到的問題

1.1 忽視編標之前的準備工作

在工程招投標過程中，一部分招標人員沒有嚴格的遵守《招標投標法》以及相關部門頒布的法律法規，并且還在招投標過程中存在規避招標、沒有招標或者是化整為零的行為存在。在工程招投標過程中如果發生資格文件時間不足、不再指定媒體發布招標工改以及勘察現場等問題的存在，都會導致投標人沒有及時的獲取招標的相關信息，導致投標單位不能夠順利的參加投標活動[1]。目前有一部分公路建設工程項目的建設單位都是自行組織的，并不具備專業的經濟人才、合同管理人才和法律人才等，因此對于工程施工招投標技術的規范以及經濟方面的業務內容了解不足，盲目的按照招標文件的范文進行填寫，沒有把工程的實際情況真實的反映出來，編織出來的招標文件內容十分粗糙，制定出來的評標細則也不夠全面和細致，工程量的清單內容跟實際的工程情況存在很大的出入，對于招標文件的權威性造成負面影響。招投標過程中的評價方法缺少了科學性和公平性，在具體的招投標操作過程中隨意性比較大，甚至在開標之后還存在議標現象，導致一些潛在的中標人被排斥。

1.2 投資資質管理比較混亂

在招投標管理工作中最重要的一項工作就是針對投標企業進行資質審查，審查投資企業的資質也就代表著決定了這個企業是否擁有投標的資格。目前公路工程建設項目的資質審查工作只依靠了工作人員驗證相關企業的資質證書，資質證書成為了評標時資質打分的重要依據，也因此一旦工作人員在工作中出現了疏忽，會導致很多不具備投資資格的企業單位也參與到了投標活動中，增加了招標單位在后期出現了圍標和串標的情況。還有一部分企業單位自身并沒有任何施工資質，但是卻通過掛靠大型企業資質中標，影響了后期公路工程的施工質量。

1.3 地區跟部門壟斷問題比較嚴重

目前在公路工程建設項目招投標工作中，政府部門對于市場的干涉比較多，很難能夠實現公平競爭。例如說某縣一級公路工程進行招投標，近些年來剛剛進入到建設工程交易中心，處于對于地方的保護，一部分地區對于外地投標的企業收取了高額的交易費用，因此導致一部分企業望而卻步。除此之外還有一部分地區為了中標硬性提供了原材料，這樣顯然違背了《招投標法》的要求[2]。在具體的工程招投標管理工作中，雖然從表面上來看都是雙方平等的交易形式進行投標，但實際上很多工程招標知識一個形式。

2 公路工程建設項目招投標制度的建設

在公路工程建設項目施工過程中，會需要涉及到很多具體的工作，這些工作只有按照詳細的工作方案進行，才能夠達到具體的施工效果。公路工程建設項目的招投標管理工作也是依然，但凡是能夠按照程序嚴格辦事的，往往工作的完成效果和完成質量都非常好，反而違反程序要求做事的，那么即使是投資再高，呈現出來的工作質量也非常差。一部分公路工程項目在建設之前并沒有進行完善的調查和分析，需要在工程進行過程中一邊設計一邊勘察，導致后期工程造價提升。建設工程在招投標過程中需要嚴格的按照工程建設程序執行，建設出完善的招投標管理制度，通過制度的影響做好招標工作[3]。施工企業單位還需要作為單獨的經濟實體進入到市場當中，憑借自身實力在市場中進行公平、公正的競爭。在具體實施招投標管理制度之后，公路工程施工企業要進行內部的經濟改革和管理體制改革。實施招投標制度對企業的發展帶來了一定的外部壓力，因此企業需要提升自身經營和管理水平，才能夠把招投標制度貫徹落實，提升企業的經濟效益和社會效益。

3 公路工程招投標階段的管理工作優化措施

3.1 規范出招標程序，完善企業法律體系

在公路工程建設企業發展過程中，需要深入的學習《招標投標法》以及相關企業單位的規定和要求，詳細的了解我國對于公路工程建設的法律法規規定[4]。在了解我國目前的公路建設情況以及市場發展情況之后，重新完善和修訂出對于公路管施工招投標法律法規以及各種文件和范本內容，打理的宣傳工程項目的施工單位和業主單位，提升業主以及施工企業工作人員對于法律法規的認知和理解，這樣才能夠確保在招投標過程中雙方都能夠深入的貫徹落實法律和文件規定要求。

3.2 建設市場誠信系統

目前雖然從表面上來看，公路工程建設市場屬于買方市場，承包人的施工能力要比工程建設任務更大，才能夠保障工程建設質量，因此很多小工程施工項目甚至能夠招來一級、特級施工企業單位前來競爭。但是之所以會出現這種問題，主要是由于公路建設市場當中存在很多名不副實的承包人員，依靠其他企業的資質來中標，但是實際的施工能力水平無法滿足工程建設需求，導致公路工程質量嚴重下降，影響了國家和人民群眾的利益[5]。因此針對那些出借企業資質或者是進行違法轉包的投標人，需要下降信用等級，并進行一定的懲罰措施，強化市場的誠信系統建設，這樣才能夠真正提升市場競爭的公平性。

3.3 完善工程招標投標方法

現階段具備的公路工程招投標管理工作辦法已經修改了很多次，但是還是需要在實踐工作中進行不斷地完善，這就為一部分人提供了可以利用不足之處進行做文章的機會，導致公路工程招標信息發布渠道堵塞，還摻雜了很多的人為因素，影響了招標環節的公平和公正[6]。在未來的工作中，需要針對具體問題進行具體分析，積極地積累工作經驗，杜絕各種不公平的問題出現。

3.4 加強對于工程招投標中介結構的監督管理力度

針對公路工程的招標資質目前還沒有形成明確的要求，很多縣鄉公路工程建設的招投標都是施工單位自行組織的。公路工程的招標設計非常廣，同時技術性非常強，如果招標工作人員的技術水平和專業水平不足，那么編制出來的招標文件就不夠規范和具體，執行起來也有很大的難度。在具體的工程招投標過程中，需要嚴格的依照法律法規規定來審查相關企業單位的資質，不滿足資質要求的一律不能參與招投標活動。

4 結語

總而言之，面對當前的社會經濟發展形勢，需要積極了解招投標現狀，加強對于公路工程建設項目施工招投標的管理工作，提升招投標行為的規范性，從而有效提升企業的競爭力，促進我國交通行業的穩定發展。