黃陵縣橋山鎮治溝造地工程項目案例解析

陰明方

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司黃河分公司 陜西西安 710075）

引言

黃陵縣位于陜西省中部偏西，延安地區南部，屬中溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.4℃，年平均降水量596.3mm，是渭北黃土高原的一部分。東以洛河為界與洛川縣相望，南與宜君、銅川、旬邑三縣（市）接壤，西和甘肅省正寧縣為鄰，北與富縣毗連。項目區位于洛河一級支流連達溝流域內，連達溝流域地形地貌屬黃土塬溝谷區，海拔高程在890～1100m之間，是由厚黃土覆蓋的緩寬谷，形成了厚約120～150m的黃土塬，具有較厚的黃土沉積層。塬面平坦，周圍被溝谷環繞，邊坡較陡，塬邊溝壑向塬內溯源侵蝕迅速，不斷從四周蠶食塬面，使塬邊支離破碎，在平面上呈花瓣狀，塬面在逐漸縮小。項目區主要土壤為黃綿土，質地中壤，母質為第四紀風成黃土，廣泛分布于梁峁、山坡和溝谷灘地上，屬典型的黃土丘陵溝壑區地貌。

在黃土高原丘陵溝壑區推行治溝造地工程，既可鞏固退耕還林成果，又可提高耕地數量，增加農民收入，是改善區域生態環境和保障糧食安全的重要舉措[1]。在實施治溝造地工程的同時，加強生態景觀建設，可有效地控制水土流失、保護生態環境、緩解建設與保護的矛盾，促進補充耕地數量、質量和生態協調統一[2]。

1 土地利用限制因素

1.1 自然限制因素

（1）地形地貌。項目區地處溝道，田塊由于多年未耕種，零星破碎，難以機械化耕種，無法規模化生產。溝地排水基本為自然形成的沖溝，沖溝下游切割較深，下游淤積，局部呈“S”形，占地面積較大并對農田有較大威脅，導致現有溝地的潛力沒有得到充分發揮。

（2）氣候水文。項目區主要氣象災害為干旱和暴雨。項目區降水年季變化大，時空分布不均，易造成干旱缺水，難以滿足農作物生長需求；而每年7～9月降水過于集中，易形成暴雨，引發山洪，危害農田安全。

（3）水土流失。項目區屬水土流失中強度以上侵蝕區，地表受水力侵蝕較為強烈，易形成水土流失；造成耕地表土剝蝕嚴重，導致土壤結構劣化，土壤退化，地力下降。因此有必要修建高標準的溝臺地，增加防護措施，疏通排洪溝渠，有效遏制水土流失的發生和發展，削弱水土流失對土地利用的限制。

1.2 其他限制因素

（1）農業設施。項目區基礎設施配套不夠完善，現有耕地大小不一，高低不平，全部為旱地低產田，大部分地塊被棄荒。壩地因溝道切割、沖蝕，嚴重影響了利用程度。由于治溝工程系統不完善，標準太低，加之年久失修，耕地得不到有效防護，耕地損毀，質量和數量都有所降低。本項目是在土地平整的基礎上，規劃布局田間道路、排洪設施，優化耕作條件，提高土地生產力。

（2）土地經營模式。項目區土地經營以家庭聯產承包責任制為主，家庭聯產承包責任制條件下耕地的條塊分割不利于經營的規模化，一家一戶小規模的生產經營，交易方式落后，由于勢單力薄，談判資本弱，難以保護自身利益。

（3）資金投入情況。近年來當地政府、集體和個人在溝道土地整治、提高基本農田質量方面做了大量工作，但實施面積小，分散零星，無法滿足當地經濟發展的需要。項目區水利水保設施配套花費高，當地群眾心有余而力不足，亟需通過項目帶動解決。項目區土地經營規模是家庭聯產承包為主的責任制，規模小、經營分散、經濟實力弱、市場化程度低。因此，變小規模經營為集中連片的適度規模經營，是本區今后農業發展的方向。

2 項目設計目標、原則

2.1 項目設計目標

整治原有耕地，提高耕地質量等級，增加糧食產能；實施新修溝臺地增加耕地面積，整治原有壩地，提高壩地質量和利用率，增加糧食產量；配套完善壩地排水系統，保障壩地安全；完善田間道路，新建、維修田間道路，提高田間道路通達度，方便農民生活生產和耕作。

2.2 項目設計原則

①集中資金著力解決目前農業生產和土地利用的限制性突出問題。對項目區內溝道進行小流域綜合整治、實行耕地合并整理、整平覆土、布設工程防護設施、整修梳理河道、配套排灌設施、整修道路和生物防護等措施，從根本上改變當地農業生產基本條件，為建立高產、優質高效基本農田奠定基礎。②有利于集約利用土地，提高土地利用率和產出率。本項目將溝道內治溝造地與項目區的基本農田建設相結合，擴大土地經營規模，推進集約化生產進程。配套基礎設施，集約挖潛，提高土地生產力。③按照土地利用總體規劃，確定整理的土地用途。根據全區土地利用總體規劃、土地專項整理規劃的要求，以實現區域農業可持續發展和耕地總量動態平衡、增加耕地數量和質量為目標，配套灌排設施，提高土地利用率和產出率。④綜合考慮治溝造地重大項目的社會、經濟和生態效益，堅持土地資源的可持續發展要求。在增加耕地面積，提高耕地質量的同時，注重經濟效益，改善區域生態環境。從全局和長遠的利益出發，采用先進的科學技術，不但要確保治溝造地整治水平，而且要實現保護生態環境，促進土地資源的可持續利用。⑤因地制宜、經濟合理、技術可行。緊密結合項目區自然環境特點，使建設內容實事求是。在整理地塊的選擇、措施的應用及設施的配套上，因地制宜，先易后難，調動社會各個方面的積極性。既要考慮技術的可行性，又要考慮經濟和生態效益，達到事半功倍的效果。⑥政府決策和公眾參與相結合。在充分聽取各部門、當地群眾意見的基礎上，落實政府決策，調動廣大群眾的積極性，爭取更大的支持和更多的參與，促進治溝造地重大項目的順利實施。⑦處理好治溝造地重大項目與小流域綜合治理之間的關系，協調好各相關部門規劃與本項目之間的關系。治溝造地重大項目涉及到農業、交通、水利、林業等多個方面，在編制治溝造地重大項目設計時，充分聽取有關部門的意見，了解相關規劃的要求，使治溝造地重大項目符合各個部門的相關規定。

項目設計通過對項目區田、水、路、林進行綜合整治，實現耕地總量動態平衡。在改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力的前提下，以達到新增耕地，提高耕地質量，改善小流域生態環境、夯實農村發展基礎，促進區域城鄉經濟發展，為實現人地和諧發展搭建新平臺、拓展新空間、營造新機制，促進社會主義新農村建設。

3 工程方案

工程建設內容主要包括土地平整、排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程。

3.1 土地平整工程

項目區位于連達溝流域溝道內，按照分層防控、溝坡同治的原則，將土地平整工程分成兩個分區：溝臺地平整工程和梯田地平整工程。

在溝臺地平整工程實施中，對項目區溝道比降較緩、地形較為開闊、溝道無巖石出露，或出露較低且不影響取土和造地的主溝道和支溝內，進行整體設計，分段建設田坎，田坎內布置田塊，取兩側溝坡土填平溝壑，平整成溝臺地，田塊長邊沿溝道方向布設，根據溝道情況控制在100～300m左右，田塊寬度根據溝道寬度控制在12～110m左右，田面達到橫向水平，縱向1：500。在梯田地平整工程實施中，根據項目區的溝道走向，沿等高線平行布置修筑梯田地，長度根據地形大彎就勢，小彎取直，一般50～200m為宜，寬度不小于15m，田坎高度一般不超過5m，田面左右水平，內低外高，成3°倒坡。

3.2 排水工程

3.2.1 排水渠

本項目區排水渠采用梯形斷面土質渠道，排水渠橫穿田塊時采用M7.5漿砌石砌筑，漿砌石襯砌基礎0.3～0.5m。按照《陜西省土地開發整理工程建設標準》的要求，排水渠設計按10年一遇洪水進行設計。共布設排水渠10條，總長11448m，橫穿地塊時采用漿砌石砌筑，漿砌石渠總長471m。

3.2.2 渠系建筑物

本項目規劃的渠系建筑物主要為農橋、陡坡、尾水。農橋起到連接渠道兩岸田塊和田間道路系統的作用，農橋主要布置在田塊規模較大且集中的區塊。農橋采用簡易板式便橋，橋面為預制鋼筋混凝土面板，橋臺為重力式漿砌石結構，進出口采用漿砌石八字墻防護。該型橋工程量小，施工運行簡單，造價較低，且能夠滿足田間農業生產需要。項目區共新修農橋15座。為了減少渠道開挖量，保證渠道比降不致過大，在渠道落差較大（主要是兩個壩地田坎處）的位置布置陡坡，陡坡采用漿砌石砌筑、施工方便，工程量小，且能夠滿足要求。項目區共新修陡坡37座。為防止溝水下泄，沖刷溝道引起溝道邊坡塌陷，在各排水支溝匯水于主排洪溝時布設尾水，尾水采用漿砌石結構，斷面為梯形斷面。在本次設計中，共布設尾水2座。

3.3 田間道路工程

田間道路為連接田塊與村莊，供農業機械、農用物資和農產品運輸通行的道路。田間道采用砂礫石路面結構形式，路面寬4m，砂礫石厚度0.2m，路肩寬度為0.5m，路面高出田面0.5m，壓實系數不小于0.95。道路最大縱坡10%，轉彎半徑不小于20m，每500m布設錯車道一個，錯車道寬度5.5m；并增加布設田間道排水溝，基礎0.3m，側墻頂寬0.3m，底寬0.5m，深0.5m，為矩形漿砌石排水溝，滿足田間農業生產要求。生產路主要是連接地塊與地塊之間的道路，布設時就近接入田間道。路面采用素土夯實路面。素土路面要求高出地面0.5m，道路最大坡比15%，路面寬3.0m，轉彎半徑不小于15m，遇有田坎時放坡至1：3。項目區共新修田間道3條，總長3212m；新修田間道排水溝2條，總長2883m。共新修生產路7條，總長9666m。

3.4 農田防護與生態環境保持工程

本項目高邊坡取土場開挖應退臺，分級取土。每3m退一臺，退臺寬1.5m，坡比應不小于1：0.75，換算成坡度應在53°以下。為保護開挖面，促進植被恢復，本項目選擇生長快、耐旱、耐瘠薄、根系發達、固土作用大的草種—紫花苜蓿，進行植草護坡。在退臺臺面，種植紫穗槐，株距2.0m；種草時采取穴播方式。據此盡快恢復坡面水保功能，最大限度減少水土流失。項目區共栽植紫穗槐4437株，穴播紫花苜蓿4.06hm2。

4 回顧與展望

項目區周邊治溝造地土地整治項目的實施，使得該項目區群眾對治溝造地土地整治項目有了實質性的認識，看到了實實在在的效益。在對該項目區實地走訪調查、座談的過程中，項目區村民充分認識到開展治溝造地土地整治工作的重要性，對實施該項目有很高的熱情。通過該項目實施，可增加優質耕地面積，提高土地產出率和勞動生產率，改善農業生產條件和人居環境，遏制水土流失，改善生態環境，對該區域實現全面小康和經濟社會可持續發展具有重要意義。

目前，土地整治主要還是采用工程手段，對田、水、路、林、村進行綜合治理，完善農村基礎設施，保護耕地，緩解人地矛盾，推進農村社會經濟的發展[3]。實踐證明，開展治溝造地對于鞏固退耕還林成果、增加高標準基本農田、促進土地流轉、發展現代農業、提高農民收入、治理水土流失、保護生態環境、緩解建設用地矛盾，推動城鄉統籌發展都具有重要而深遠的意義[4]。退耕還林的近20年里，延安市農業進入了一個由傳統向現代農業轉變的新階段[4]，在治溝造地的基礎上探索發展現代農業的新模式，是當前迫切需要解決的頭等大事。