淺談風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”的構(gòu)建

杭州杭氧股份有限公司 陳 麗

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）的決策部署，要求強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重大事故和防范社會(huì)影響較大事故，切實(shí)保障公司的生命財(cái)產(chǎn)安全。“雙重預(yù)防機(jī)制”的構(gòu)建，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作。

公司結(jié)合實(shí)際，于2017年4月啟動(dòng)了構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的實(shí)施方案，根據(jù)工作指南的相關(guān)要求，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行事故隱患排查治理的閉環(huán)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效遏制重特大事故，下面談?wù)劸唧w構(gòu)建過(guò)程。

組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的“雙重預(yù)防機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作進(jìn)行全面組織、指導(dǎo)和監(jiān)督；成立以安全負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“雙重預(yù)防機(jī)制”工作小組，具體負(fù)責(zé)工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作。

工作目標(biāo)

牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把源頭治理挺在安全風(fēng)險(xiǎn)管控前面，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把構(gòu)建事故應(yīng)急救援體系挺在遏制重特大事故的最后一道防線上，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，切實(shí)提升重特大生產(chǎn)安全事故和社會(huì)影響較大事故防控能力，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

工作步驟

1、第一階段：制定實(shí)施方案，動(dòng)員宣貫部署。根據(jù)上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和工作指南，結(jié)合公司實(shí)際，制定公司構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作步驟，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)。通過(guò)多種形式，層層動(dòng)員，切實(shí)將構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的工作要求，宣傳貫徹落實(shí)到每個(gè)基層班組，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

2、第二階段：完善安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，結(jié)合公司現(xiàn)有的危險(xiǎn)源及較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)的基礎(chǔ)上，以班組為單位、以崗位為基礎(chǔ)、全員參與，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在或可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。

3、第三階段：科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)受控程度及可能造成危害的程度進(jìn)行分級(jí)，從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，形成公司《重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，并按等級(jí)繪制公司“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責(zé)任。

4、第四階段：實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。在班組醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位《重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡》，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、所在場(chǎng)所或環(huán)節(jié)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施、警示標(biāo)志及報(bào)告方式等內(nèi)容，告知本崗位員工和可能受影響的區(qū)域人員。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

5、第五階段：完善隱患排查治理體系。風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效或弱化會(huì)導(dǎo)致隱患的產(chǎn)生，進(jìn)而釀成事故。要持續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理，完善隱患排查治理制度，強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任，制定《隱患排查治理清單》，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，及時(shí)落實(shí)整改責(zé)任，全過(guò)程記錄隱患排查治理情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)立即上報(bào)安環(huán)部報(bào)備，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，確保責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”，確保安全隱患排查治理的閉環(huán)管理。對(duì)于不能馬上整改的，要采取有效的安全防控措施，對(duì)于整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，停止作業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)備。

階段性工作成效

1、大力宣傳、穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，充分利用杭氧報(bào)、宣傳欄，電子屏、微信平臺(tái)等媒體，大力宣傳建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義。積極探索雙重預(yù)防機(jī)制的有效做法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患可治，有效遏制重特大事故。

2、全員參與、完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各專(zhuān)業(yè)廠（部門(mén)）以班組為單位，從下至上，認(rèn)真對(duì)照公司現(xiàn)有的危險(xiǎn)源及較大危險(xiǎn)因素，結(jié)合班組的實(shí)際情況，制定本班組的《班組安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，并報(bào)各車(chē)間，制定本車(chē)間的《車(chē)間安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，車(chē)間報(bào)專(zhuān)業(yè)廠（部門(mén)）匯總。各專(zhuān)業(yè)廠（部門(mén)）組織人員進(jìn)行修正及初步評(píng)估，匯編成《專(zhuān)業(yè)廠（部門(mén)）安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，并報(bào)公司安全環(huán)保部匯總。員工在辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，提高了自身的安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，保障自身和他人的安全。

3、科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)廠（部門(mén)）上報(bào)的《安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，公司安全環(huán)保部會(huì)同保衛(wèi)部、設(shè)備能源部、生產(chǎn)管理部、工會(huì)辦等部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)梳理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)受控程度及可能造成危害的程度進(jìn)行分級(jí)，從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源辨識(shí)中的極其危險(xiǎn)等級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源辨識(shí)中的高度危險(xiǎn)等級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源辨識(shí)中的顯著危險(xiǎn)等級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源辨識(shí)中的一般危險(xiǎn)和稍有危險(xiǎn)等級(jí)）四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，并從有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)文件中，逐一找出對(duì)應(yīng)安全要求及應(yīng)達(dá)到的安全指標(biāo)和應(yīng)采取的安全措施，形成公司《重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，并按等級(jí)繪制公司“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

4、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，構(gòu)建完善應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)告知，確保每名員工都熟悉和掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況、事故防范及應(yīng)急措施。在各個(gè)作業(yè)崗位設(shè)置《重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡》，明確落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序，強(qiáng)化應(yīng)急和處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急處置評(píng)估，配備應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資、救援裝備等，形成響應(yīng)快速、協(xié)作緊密、處置高效、保障有力的事故應(yīng)急救援體系。

5、完善隱患排查治理體系，實(shí)行事故隱患排查治理的閉環(huán)管理。持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，完善隱患排查治理制度，強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任，制定分級(jí)《隱患排查治理清單》，公司、專(zhuān)業(yè)廠、車(chē)間、班組根據(jù)分級(jí)《隱患排查治理清單》，落實(shí)企業(yè)隱患排查、整改、消除各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，推動(dòng)全員參與安全隱患排查，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

6、分級(jí)檢查、實(shí)行考核。各班組根據(jù)《班組重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，班組長(zhǎng)結(jié)合安全檢查，定期進(jìn)行排查，專(zhuān)業(yè)廠（部門(mén)）進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，每月25日前將《隱患排查治理清單》上報(bào)安全環(huán)保部。安全環(huán)保部加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保工作取得成效。同時(shí)將構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，考核結(jié)果將作為各單位及個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

公司目前已初步建立起了“雙重預(yù)防機(jī)制”的工作體系，通過(guò)實(shí)踐論證，形成了公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控和隱患治理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成了安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自糾的安全管理體系，提升了安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，進(jìn)一步夯實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”的基礎(chǔ)。2018年，公司將不斷完善“雙重預(yù)防機(jī)制”，同時(shí)在集團(tuán)范圍內(nèi)加以全面推廣，努力為員工營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境，保障每一位員工的人身安全與健康。