淺談城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理

周添甜

（山西省文水縣住建局拆遷辦 032100）

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化不僅帶來了巨大的社會變革，更使城市化呈現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢。黨的“十六大”明確指出，必須將全面建設(shè)小康社會作為奮斗目標(biāo)，在實現(xiàn)該目標(biāo)的道路上城市化步伐的加快對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，良好的城市規(guī)劃將有利于為城市創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，同時在城市的可持續(xù)發(fā)展中具有十分深遠(yuǎn)的影響。然而目前我國城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理都存在著一些問題制約著城市的發(fā)展。為此，本文將對目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出城市規(guī)劃和建設(shè)管理的對策。

1 目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設(shè)管理中存在的問題

1.1 城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市建設(shè)也取得了顯著的成績，在各方面都有了很大的提升，但是在取得成就的同時也面臨著許多問題：①城市規(guī)劃隨意性，很多城市規(guī)劃都不具備科學(xué)性、合理性和有效性，這樣會給城市的規(guī)劃和建設(shè)帶來巨大的隱患。②城市規(guī)劃急功近利，有的城市規(guī)劃為了追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了城市發(fā)展的整體效益，這種急功近利的現(xiàn)象在我國城市規(guī)劃中是比較普遍的，一些城市為了所謂的良好形象，都是做面子工程，最終導(dǎo)致大量的人力、物力、財力等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。③城市規(guī)劃缺乏必要的前瞻性，主要是由于我國目前城市人口大量的增長，很多城市規(guī)劃沒有良好的前瞻性，造成城市建設(shè)滿足不了人們的實際需求。④城市規(guī)劃的趨同性，很多城市規(guī)劃都是照搬別人的東西，忽視了本身的歷史文化特色，沒有具有獨有的風(fēng)格，從而失去了城市建設(shè)和發(fā)展的競爭力。這些都是我國目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀。

1.2 城市建設(shè)管理中存在的問題

①缺乏城市建設(shè)管理的手段。主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)的審批管理不到位，沒有按照相關(guān)的規(guī)范和要求來進(jìn)行；同時管理職能不夠健全，規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)不到位，執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力不足等。②城市建設(shè)管理的機(jī)制不健全，很多城市在處理城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時，往往都會把它當(dāng)做政府事務(wù)來進(jìn)行處理，并沒有充分發(fā)揮出公眾的力量，同時在對城市規(guī)劃建設(shè)的社會效益進(jìn)行評價時，也沒有健全的評價機(jī)制，這些都會導(dǎo)致城市建設(shè)管理中出現(xiàn)很多問題，影響到城市建設(shè)管理的水平和效率，對城市的發(fā)展也帶來巨大的影響。

2 城市規(guī)劃與建設(shè)管理的對策

2.1 堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的原則

在城市規(guī)劃和建設(shè)管理中，其主要的目的就是要實現(xiàn)城市中各種功能要素的合理布局，并能夠充分的發(fā)揮這些布局的作用，從而使城市得到可持續(xù)的發(fā)展。為此，在城市規(guī)劃和建設(shè)中一定要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，同時還要使城市規(guī)劃具有一定的特色，切不可為了追求一時的經(jīng)濟(jì)而忽視了城市的整體效益，協(xié)調(diào)好各方面的因素，確保規(guī)劃和建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 堅持以人為本的思想理念

城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理最終的目標(biāo)就是為了服務(wù)于人，因此，在城市規(guī)劃和建設(shè)管理的過程中，要堅持以人為本的思想理念，做到一切從人們的實際需求出發(fā)，讓城市規(guī)劃和建設(shè)能夠滿足人們的實際需求，有效的解決人們實際關(guān)心的問題。另外，城市規(guī)劃和建設(shè)還要具備科學(xué)性、合理性和有效性，在規(guī)劃和建設(shè)中要量力而行，制定好統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一切都要講人們的實際利益放在第一位，只有這樣才能規(guī)劃和建設(shè)出更加符合人們滿意的城市。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)

在城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中，各個部門應(yīng)對規(guī)劃部門工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規(guī)劃審批工作。根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目可獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，如建設(shè)項目無法獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則建設(shè)部門不能進(jìn)行施工許可證的發(fā)放，如規(guī)劃驗收不合格，則產(chǎn)權(quán)部門不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證明的發(fā)放。通過各個部門間的相互配合和協(xié)調(diào)，從而確保城市規(guī)劃建設(shè)能夠按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來實施，這也是城市總體規(guī)劃水平有效提升、城市結(jié)構(gòu)改善及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制與責(zé)任管理體系建立的重要保障。

3 小結(jié)

綜上所述，隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷地加快，城市規(guī)劃和建設(shè)作為城市管理中重要的組成部分，應(yīng)具備科學(xué)性、合理性和有效性，在城市規(guī)劃和建設(shè)中要堅持以人為本的思想理念，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)過程中各部分之間的協(xié)調(diào)，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，努力提升城市規(guī)劃和建設(shè)的管理水平，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王富海，孫施文，周劍云，等．城市規(guī)劃：從終極藍(lán)圖到動態(tài)規(guī)劃——動態(tài)規(guī)劃實踐與理論[J].城市規(guī)劃，2013（1）.

[2]汪汀.全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議召開部署2014年10個方面重點工作[J]．中國勘察設(shè)計，2014（1）．