病死畜禽集中無害化處理廠建設的思考

商展榕

（河北省廊坊市動物疫病預防控制中心，廊坊 065000）

0 引言

近年，為有效遏制因病死畜禽引發公共衛生事件，國家相繼出臺了系列政策措施，將病死畜禽無害化處理工作上升到了國家層面和全局高度。在這種大背景下，廊坊市啟動了病死畜禽無害化處理模式研究和化制技術推廣示范項目，擬通過項目推廣，在全市構建起高效、環保，覆蓋全面的病死畜禽無害化處理體系。項目研究中，有一些關于病死畜禽集中無害化處理廠建設的經驗心得，現總結歸納，以供參考。

1 背景與思路

我國病死畜禽無害化處理產業化發展起步較晚，一直以各養殖場（戶）自行深埋、焚燒等傳統無害化處理方式為主。直到2013年黃浦江死豬漂流事件發生后，病死畜禽無害化處理真正得到國家和地方政府的重視和全民關注。2014年國務院辦公廳出臺了關于建立病死畜禽無害化處理機制意見，第一次提出病死畜禽無害化處理體系建設，支持研究型、高效、環保的無害化處理技術和裝備，鼓勵建立集中無害化處理場所，實現無害化處理資源化利用，這就為病死畜禽無害化處理產業化發展指明了方向。而且隨著畜禽養殖規模化、集約化程度的不斷提升，養殖環節病死畜禽數量和無害化處理能力的矛盾也越來越突出，成為生態環境和公共衛生安全的極大隱患。建立集中無害化處理廠已是大勢所趨，勢在必行。

作為病死畜禽無害化處理體系建設的核心和關鍵，集中無害化處理廠的建設，應按照推進生態文明建設的總體要求，從規劃布局、建設方式、安全環保、冷鏈收集和配套保障等5個方面綜合考量，統籌建設[1]。

2 思考與實踐

2.1 立足實際，合理規劃布局

病死畜禽集中無害化處理廠的建設與當地養殖情況息息相關，其建設數量、規模和布局都應以本地養殖數量、規模和分布為基礎，還要兼顧環保、水源保護、城市規劃和土地性質等問題。廊坊市地處京津之間，環渤海腹地，京津冀協同發展以來，其北京副中心功能日益顯現，全市實施了畜牧業結構戰略性調整，畜禽養殖量逐年減少，集約化和規模化程度不斷提高，項目按照節省資源、避免重復和浪費、達到綠色符合環保要求的思路，研究規劃按區域建設集中無害化處理廠，分別位于市中心區、西部、南部和北部區，具體為生豬調出大縣永清和三河各建1個；霸州市建1個，輻射固安；安次區建1個，輻射廣陽區和廊坊開發區；大城縣建1個，輻射文安縣；香河縣建1個，輻射大廠縣。如此規劃，做到了重點建設，輻射全市，既保證了覆蓋面，又保證了處理量，節省資源，達到了綠色環保的目的。

2.2 因地制宜，明確建設方式

目前主要采用的集中無害化處理廠建設方式有3種：第一，政府投資建設；第二，政府與企業聯合建設；第三，企業獨資建設。如果采用政府投資建設方式，需要本級財政不僅有足夠的建設資金投入，還要有維持正常運轉的財力支持，這會給財政帶來極大的壓力；如果采用企業獨資建設方式，由于無害化處理屬于公益性事業，營利性不高，沒有政府的支持和補助，難以確保長期正常運營。因此，國家積極推行政府與企業聯合建設方式。在實踐中，按照政府引導規劃，企業投資建設運營，財政合理補貼的BOT方式，實現了很好的社會效益。

在建設企業的選擇中，既要考量企業實際能力，還要考慮建設可能性。目前，因具有設備和技術優勢，國內大部分的無害化處理廠是由設備生產企業承擔建設的。但由于廊坊市特殊的地理區位，符合防疫條件的建設用地稀缺，廠建選址制約因素較多，此難題的最佳解決辦法是依托本地畜牧企業出資承建，既能快速解決建設用地問題，也有利于處理廠長期良性發展，同時也減輕了政府財政壓力。項目實施建設完成的4個集中無害化處理廠，均是由本地企業采用BOT方式建設[2]。

2.3 科學設計，確保安全環保

集中無害化處理廠建設要做到安全環保，就要從廠址選擇、廠區建設和工藝遴選3方面進行設計。廠址選擇要符合動物防疫條件和環保要求；廠區建設要符合生物安全性；工藝遴選是所有環節的關鍵，重點要做好設備選擇和技術選擇。

2.3.1 技術選擇

項目針對廊坊市已應用生物降解法、生物發酵和化制技術3種方法，通過查閱資料、試驗檢測和實際調查等進行了優缺點比對，最終確定采用高溫高壓化制方法。該技術通過高溫高壓滅殺全部病原微生物，然后利用烘干、壓榨、粉碎等程序將其分離回收，最終產出動物油脂和肉骨粉，可實現資源的再利用。

2.3.2 設備選擇

根據所選擇的技術工藝確定生產設備，選擇原則要綜合考慮生產上的可行性、技術上的先進性和經濟上的合理性。設備日處理量要高于所輻射區域內病死畜禽日死亡總量。在設備生產廠家的選擇上，通過大城、霸州兩地的生產實踐，發現有2個不可忽視的細節可為企業節約一定的成本。第一，選擇設備企業要兼顧考慮設備維修方便。地理位置距離太遠，且當地沒有維修站點，都會對以后的設備維護產生諸多不便，造成成本增加。第二，聘用工人應優先考慮機械技術人員。這樣就能隨時解決設備日常出現的小故障，既保證了生產秩序，也可以省下修理費用。

2.4 完善冷鏈，健全收集體系

要確保無害化處理廠充分發揮作用，就必須有健全的收集體系保證病死畜禽處理量。收集體系建設應以集中無害化處理廠密閉冷藏車為紐帶，以各型養殖場、收集點冷鏈系統為節點，協議確定收集時間和線路，嚴格消毒制度，做到收集的及時、無害以及安全。項目針對廊坊市11個縣（市、區）的不同情況，研究采取雙軌并行收集模式：大中型養殖企業自建冷凍儲存設施，散養出現死亡隨時報告，有集中處理廠的6個縣，由集中處理廠收集運輸車隨報隨收；無集中處理廠的5個縣以收集點和收集運輸車互補收集，既保證了病死畜禽的無害存放，也保證了處理廠處理量[3]。

2.5 配套措施，落實各種保障

第一，活用國家政策。按照國務院和各級政府有關文件，落實土地、環評、農機補貼和財政補助等優惠政策。第二，強化保險聯動。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，用市場化機制引導和鼓勵養殖戶主動自愿進行無害化處理。第三，強化依法監管。由動物衛生監督部門嚴厲查處亂扔、收購、屠宰、販賣病死畜禽及其產品的違法行為，威懾不法分子。第四，加大宣傳造勢。提升養殖者法律意識和責任意識，提高消費者安全防范和維權意識，努力營造全民參與群防群控氛圍。

3 結束語

病死畜禽集中無害化處理廠屬新興產業，是社會公益性事業，其性質決定了它的低盈利性。保證此類產業長期穩定運營，需要政府、科研單位、企業以及業務主管部門和廣大社會民眾的共同努力和支持。繼續不斷摸索和實踐，才能更好地完成此項工作。