新常態背景下ppp模式存在的問題及挑戰

楊偉杰

(遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110031)

當前，中國經濟發展進入了新常態。新常態下，全社會投資結構和投資方式發生了一些新的變化，面臨的機遇和挑戰也不同以往。但在新常態背景下，經濟下行發展壓力相對較大。為了能夠切實解決這一問題，中央推出一系列的改革舉措，直接擴散各級地方政府方面。各級地方政府近幾年也積極相應政策，大力實施改革舉措，但是其所主導的基礎設施建設開始產生巨大資金缺口，因此就給民間資本進入基礎設施建設拓展了渠道，實現PPP合作融資模式。PPP模式的應用極大的緩解了政府方面的財政負擔，同時也減少了政府實施壟斷經營的局面。不僅充分發揮作用的同時，也促使社會資金參與和社會資本發展壯大迎來契機。

1　新常態下PPP模式應用存在的問題分析

1.1對PPP模式在新常態下的作用認識不到位。PPP模式作為一種新的融資模式，需要用新的管理理念，但是很多地方政府依然沿用傳統的工作方法和經濟管理理念，經濟增長多靠投資，投資“等靠要”痼疾冥頑不化。再則一些地方政府好大喜功，僅僅把PPP模式作為爭取建設資金的“跳板”，盲目選擇 PPP模式進行投資建設。因此，不能讓地方政府亂來，要控制地方政府的沖動，要先定規矩，劃定底線，才能保證PPP模式的健康發展。

1.2PPP模式相關法律法規不完善。從我國PPP模式目前實踐的形式來看，PPP模式良好的運行取決于是否具有良好的法律環境，但是就目前來看我國缺乏相關方面的法律法規，并且在PPP模式運行的各個環節都需要法律法規對其進行完善。

1.3機制不全，運行效率不高。新常態下要求調控措施更精，標準更高，給地方政府實施PPP項目提出更高要求，但受體制長期制約，項目審批煩瑣，監管缺位，令出多門，朝令夕改，PPP項目立項、建設和運營缺乏一站式立項、評估、審批和監管，各部門各自為政、重復或交叉審批、效率不高、管理和監管缺位，影響PPP項目順利開展和健康運營。

1.4政府職能定位存在問題。在整個PPP模式中政府所扮演的角色有投資者、經營者以及監管者，多重身份的重疊雖然會在一定程度上為項目的進行提供條件，但是這也容易誘發政府職能混淆狀況的產生，不利于相關政府職能的進一步發揮。如果在整個 PPP模式推

進過程中，某些政府人員在管理能力以及職業道德上出現問題后，就容易致使PPP項目不能夠被順利推進。此外多種角色的重疊在一定程度上使得政府內部在監管以及投資方面的風險性進一步加大，這也是目前我國在PPP模式推進中所存在的主要問題之一。

2　新常態下PPP模式應用實踐對策

2.1完善PPP投融資管理法律法規。PPP模式是一種以合同為約束的項目融資與管理的方式，該模式的有效運作依賴于關于PPP模式相關法律法規的建設與完善，在完善我國PPP模式的法律法規的過程中需要結合國際上成功的經驗。通過相關法律法規制度的建設使得政府的權利得到有效的保障，增強投資的信心，同時降低項目執行過程中存在的風險。

2.2成立專門的政府管理機構。政府PPP管理機構的職責主要包括平臺建設、戰略規劃、法律法規體系建立、營造環境、指導項目、創新模式、協調部門、設計制定政策等。PPP項目可以是社會資本獨自融資，也可以是政府和社會資本共同融資。對于投資數額大的準經營性項目、非經營性項目，社會資本沒有能力或者不想承擔PPP全部融資，在這種情況下政府可以提供一定的資金來減輕社會資本的資壓力，有利于PPP項目能夠順利實施。現階段我國資本市場尚不十分完善，作為政策的制定者——政府的作用更加突出，根據項目收益特征政府可對PPP項目提供可行性缺口補助，可以有效減少項目融資成本。

2.3優化政策為社會資本提供支持。通過調整銀行信貸評價體系，給予貼息、擔保等措施提高社會資本融資能力，發動銀行對PPP項目貸款給予適當開放和方便;優先選擇社會資本，科學選擇PPP項目合作企業，在征地拆遷和稅收方面給予社會資本優惠政策;政府設立專項資金，借用財政資金支持撬動社會資本，吸引社會資本積極參加PPP項目。

2.4優化風險管理。在PPP項目中，投資者關注的焦點是如何規避風險，實現投資取大化。PPP項目面臨著的風險種類多，風險防范和規避困難，有的風險和項目施工如影隨行，要求在項目實施中加強對風險進行識別和評價，分析風險產生的根源，制定PPP模式風險對照表，合理分配風險，政府承擔政策風險，社會資本承擔運營風險，不可抗力風險由政府和社會資本按比列共同擔負。

綜上所述，應用和推廣PPP模式可有效解決項目策劃和遴選不合理、短期資金壓力大、管理有效性較低等問題，但是并不是所有的問題都可以解決，有的時候可能會加劇惡化一些問題。政府和社會資本合作項目中應該充分發揮政府的作用，增加基礎設施的財政投入，進一步優化、完善公共部門預算管理，加強項目監管，從而提高基礎設施項目質量。

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