農(nóng)村幼兒園建設多元化發(fā)展格局研究

曹林林

(鄭州成功財經(jīng)學院，河南鄭州450000)

政府應制定促進城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，配齊配強幼兒師資力量，縮小城鄉(xiāng)差距，給予有力的政策和資金支持;根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，不斷增加公辦園的數(shù)量，擴大其規(guī)模，提高公辦園的整體水平，逐步構(gòu)建起“以公辦幼兒園為主，以民辦幼兒園為輔”的學前教育發(fā)展格局。城市和縣鎮(zhèn)建立和完善以社區(qū)為基礎，以示范幼兒園為中心，多種形式相結(jié)合的學前教育服務網(wǎng)絡;農(nóng)村形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，村級幼兒園 (班)、民辦幼兒園為補充的學前教育發(fā)展格局。

1　強化政府職能，完善學前教育管理體制

各級政府要加強對學前教育工作的領導和組織，做好項目工程的規(guī)劃方案和組織實施工作，切實促進學前教育發(fā)展。各級政府充分認識發(fā)展學前教育的地位和作用。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育事關兒童健康成長，事關人民群眾切身利益，事關國家和民族前途未來。各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要充分認識新學前教育的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、保基本、多形式的學前教育公共服務墜持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規(guī)劃、投入、編制監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調(diào)動各方面積極性;堅持以發(fā)展農(nóng)村學教育為重點，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會;堅持科學育兒遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學前教育規(guī)律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向;堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務;堅持改革創(chuàng)新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家經(jīng)濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業(yè)科學發(fā)展。積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅;民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污，物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇;對民辦幼兒園經(jīng)報備并公示收取的保教費免征營業(yè)稅;對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權(quán);保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位;保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

2　加強教師隊伍建設，全面提高幼兒教師素質(zhì)

加強學前教育師資的培養(yǎng)和培訓。建立學前教師工資、福利保障機制。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導向機制。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱 (職務)評聘機制和社會保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園教師宿舍建設納入農(nóng)村中小學教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時!足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。利用現(xiàn)有教育資源辦好學前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經(jīng)費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養(yǎng)一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園長培訓，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

3　加強監(jiān)督管理，促進農(nóng)村學前教育健康發(fā)展

各級政府要加強對農(nóng)村學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。建立農(nóng)村學前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學前教育改革發(fā)展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學前教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要建立學前教育經(jīng)費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負責制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事 (勞動)、工資待寺遇、社會保障和技術(shù)職稱 (職務)評聘政策。物價監(jiān)管、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導對各類幼兒園進行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用。建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。做好民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園的業(yè)務指導工作。進一步規(guī)范民辦幼兒園的審批、登記，做到責權(quán)統(tǒng)一，開展民辦園分類評估，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)民辦園各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業(yè)務指導網(wǎng)絡。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。

4　突出工作重點，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育

充分利用中小學布局調(diào)整后富余校舍等資源，發(fā)展農(nóng)村幼兒園和其他形式學前教育。改善農(nóng)村幼兒園基本條件。實施“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程”。各地要把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，實施以農(nóng)村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金;改擴建項目采取同建同補以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農(nóng)村小學富余校舍改建幼兒園 (點)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。各地要建設一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設成本地農(nóng)村學前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導作用。政府和市場如何合理分擔責任是至關重要的兒教育屬于政府提供的公共服務，政府有責任規(guī)劃和生產(chǎn)幼兒教育這種公服務，但因為服務生產(chǎn)者也就是政府自身不能有效供給服務，希望通過整社會資源來提高服務供給的有效性，間接滿足市場的需要，整合優(yōu)化幼兒教育資源，引導農(nóng)村幼兒園良性發(fā)展，逐步走上規(guī)范辦園的軌道。逐步形成政府主導，社會參與，公辦與民辦相結(jié)合的學前教育發(fā)展格局。