基于行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策

周維文

（貴州省遵義市婦幼保健院 貴州遵義 563000）

引言

行政事業單位國有資產主要是指行政事業單位使用并占有的依法確認屬于國家所有的，可以用貨幣計量出來的經濟資源。行政事業單位國有資產是政府提供公共服務和履行社會管理職能的基礎，其屬于公共財政管理的一個重要組成部分，是完善國有資產管理體制和社會主義基本經濟制度的主要途徑，并且也是構建符合現代化社會發展的公共財政體制框架的關鍵。行政事業單位加強對國有資產的管理，可以使財政預算管理制度更加安全和規范，直接影響著事業長期穩定的發展。本文針對基于行政事業單位國有資產管理現狀及對策進行深入分析。

1 行政事業單位國有資產管理現狀

一般情況下，行政事業單位的國有資產不會產生直接性的收益，因此行政事業單位沒有給予國有資產管理足夠的重視[1]。主要體現在以下兩個方面：①行政事業單位的國有資產管理基礎較差，經常發生國有資產長時間沒有登記入賬或者是懸掛賬外的情況，從而導致賬目和事實不一致。②行政事業單位的國有資產管理意識較為薄弱。在國有資產購置、轉讓、出售等方面，沒有嚴格的審批流程，交易過程不夠透明，導致國有資產出現流失和情況。

根據相關調查顯示，部分國有資產的出租期限在10～20年不等，出租的價格是簽約時的價格，并且，在租期內價格固定不變，這嚴重影響到了國有資產的價值，從而降低了國有資產的使用效率。此外，國有資產沒有強有力的外部監督，導致對國有資產的監管力度不足。部分國有資產沒有得到有效的監督和管理，以至于影響到了其共享共用的水平。目前，我國針對行政事業單位還沒有創建全面的監督制度，在各個部門職責劃分方面，不夠規范，容易發生監督管理空缺的情況。

2 加強行政事業單位國有資產管理的措施

2.1 轉變觀念，提升管理意識

①需要從觀念入手，轉變國有資產的產權和占用使用上的關系。行政事業單位對國有資產沒有處置的權利，只有占有和使用的權利。②行政單位事業相關負責人需要清楚國有資產管理的必要性，創建資產管理制度，對責任進行明確，把錢和物之間的關系處理好，避免出現注重錢忽略物和注重購忽略管的情況。

2.2 完善相關制度，把財務管理和資產管理相結合

2.2.1 國有資產占有使用單位需要完善內部管理制度

在行政事業單位中，在對國有資產進行管理時，需要充分落實內部管理制度，把責任落實到每個人身上，使每個相關工作人員都參與到管理工作中[2]。并且行政事業單位需要設立專門機構和專職人員，負責國有資產管理工作。在管理過程中，需要從國有資產專項清查登記工作開始，保證賬目和事實一致，從而使國有資產清查工作更加規范和制度化，加強監督和管理的力度，保證國有資產管理部門的權威性，全面的進行監督，使每個環節中國有資產管理的質量都可以得到保證。

2.2.2 把財務管理和資產管理相結合

行政事業單位的財務實施會計集中核算機制，會計核算中心不能參與到國有資產管理工作中。為了可以使賬目和事實保持一致，行政事業單位需要做到以下幾點：①需要建立固定資產卡片和資產備查登記薄等，定期核對核算中心的賬務，及時找出賬實不一致的原因。②針對報廢報損的資產和沒有入賬的資產，需要及時辦理手續，對其進行賬務處理，保證財務管理和資產管理有效結合。③需要對派專人進行資產管理，對使用者和管理者的責任進行明確，把國有資產管理歸入到日常的考核工作中。

2.3 合理配置，提升國有資產的使用效益

行政事業單位中的財政部門需要針對國有資產配置，創建一套合理科學的審批程序，全面進行考慮，從而節約、有效的角度出發，綜合評估國有資產占用情況和使用情況，避免出現無序購買和閑置浪費的情況，從而加強國有資產的管理力度[3]。并且，行政事業單位需要實施國有資產調劑使用機制，從而提升國有資產的使用效益，通過最少的國有資產，實現最大限度的工作量。

此外，行政事業單位需要實施產權集中管理制度。堅持“政府統一管理，單位占用使用”的理念，把原先各個單位分散管理的模式轉變成政府授權委托財政部門統一對國有資產進行調配、管理、運籌的管理模式。①需要對相關管理制度進行擬定，在制定中要明確財政部門、主管部門、國有資產占有使用單位的職責。②需要有針對性的進行清產核資工作，對國有資產的分布和構成以及家底進行調查。③休要把產權進行轉移，創建數據庫檔案。財政國有資產管理部門負責對一些大型資產進行管理，例如土地、房屋；各個行政事業單位負責對其他資產進行管理。行政事業單位需要把清產核資作為基礎，創建數據庫檔案。通過數據信息系統，對政府資產的構成進行深入了解和掌握，以便于政府進行正確的決策。并且，數據信息系統，有助于對財政預算進行完善，對資產配置進行優化，從而提升國有資產的管理質量和效率。

2.4 加大財政部門的監管強度

國有資產管理部門需要進行充分調查，把此作為基礎，創建具有較強操作性的相關制度，從而使國有資產管理更加規范[4]。創建國有資產購置、處置、調配、監督、法律責任管理制度的實施細則，并嚴格根據這些細則進行管理。并且還需要加強對國有資產的處置管理，轉變傳統的誰占有、誰處置的理念。政府可以招標中介機構，評估和鑒定國有資產的作價和毀損，在市場中公開掛牌交易，以防出現認為操縱的情況，從而引起國有資產嚴重浪費與流失。在對一些大型資產進行處置時，需要國有資產部門管理負責，在對其他國有資產進行處置時，需要各個行政單位或者是主管部分負責。在對國有資產進行出租和出借時，需要由財政部門進行嚴格審批，貫徹落實收支兩條線管理。并且，需要整合和共享閑置的國有資產，從而提升國有資產的使用率，使國有資產的保值增值得到充分保障，以防國有資產出現流失的情況。針對違反國有資產處置的人員，需要加大處罰力度，根據實際情況，給予相應的處分。

3 結束語

總而言之，在新時代背景下，行政事業單位加強國有資產管理是非常重要的，其是保證行政事業單位工作效率的關鍵。傳統行政事業單位的國有資產管理模式已經無法滿足現代化發展的需求。因此，行政事業單位需要轉變自身的管理模式和管理理念，轉變觀念，提升管理意識，完善相關制度，把財務管理和資產管理相結合，合理配置，提升國有資產的使用效益，加大財政部門的監管強度，從而加強對國有資產的管理力度，提高工作質量和效率。通過這些管理手段，保障國有資產管理工作的順利進行，提升行政事業單位整體的工作質量。