城市供水管線檔案收集和管理工作研究

葛玉芹

臨沂市公用事業管理處

城市供水管線是城市的生命線,是城市賴以生存和發展的基礎。在經濟社會全面發展的新形勢下,許多地面設施轉入地下,城市“地下戰爭”愈加激烈,供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等越來越多的部門參與其中。城市立體化程度的提高,對供水管道的鋪設提出了更新的要求,加強供水管線檔案的收集和管理勢在必行。

1 供水管線檔案收集和管理過程中存在的問題

城市供水管線作為城市基礎設施工程的重要組成部分,是人民群眾生活的生命線,也是企業生產的經濟線。因此,做好相關檔案的收集和管理,對供水管線的擴建與維護具有重要的社會意義和經濟意義,能達到事半功倍的效果。

城市供水管線真實記載了供水管網工程從籌建到驗收的整個過程,已成為城市規劃、建設和管理工作不可缺少的基礎資料。掌握和摸清供水管線的現狀,為城市規劃、建設和管理提供不可或缺的基礎信息資料,已成為保障正常生產、生活和城市運轉的需要。筆者在多年的檔案工作中發現,供水管線檔案管理存在以下幾點問題:（1）對供水管線檔案的重要性認識不足，在供水行業中,個別企業只重視生產指標、經濟效益,卻看不到地下管線檔案是關系城市規劃、建設、科學管理的重要依據,從而造成機構職責不清,技術人員對自己的職責不負責任,有關部門把關不嚴,檔案收集不全,給今后的發展和維護留下了隱患。（2）對供水管線檔案的管理力度不夠，2005年1月,國家發布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。但由于地下管線檔案設計范圍廣、單位多。一些單位或個人在施工時盲目開挖,供水管道斷裂等事件頻發。有些供水管線的檔案不符合要求,建設單位敷衍了事,檔案收集管理部門將錯就錯,導致檔案質量形不成權威、上不了檔次。（3）供水管網檔案不齊全不準確，由于相關部門未能及時補充新設、撤換的地下管道竣工圖,缺少準確的走向、平面布置和豎向標高的管網系統現狀圖。地下管網新建、改建、維護、搶修都很頻繁,缺少準確的管網現狀圖,到時只能憑記憶、憑當事人尋找,既耽誤時間又造成經濟損失。（4）地下管線檔案管理工作滯后，供水企業在經濟發展上都制定了嚴格的目標責任制和獎懲措施,但很多企業對地下管線檔案的管理未提出應有的要求,更缺少檢查與督促,從而造成檔案部門不能及時收集到管網檔案,檔案的質量也可想而知。

2 加強供水管線檔案收集和管理的幾點建議

加強供水管線檔案管理已迫在眉睫,應引起高度重視。要堅持以制度和現代科技為依托,建立務實、高效的供水管線檔案收集和管理工作,具體可采用以下方式:（1）提高對供水管線檔案的重要性的認識，提高公司領導及職工對供水管線檔案重要性的認識,尤其加強對施工一線技術人員的宣傳,讓他們深刻認識到檔案的重要性,自覺采取實際行動重視和支持檔案工作的開展。可利用技術人員查閱檔案的機會進行宣傳,也可在內部刊物刊登檔案利用效果的典型實例,大力宣傳檔案的重要性和必要性。同時,根據相關法律法律并結合本地建設實際,制定檔案管理細則,把供水檔案管理納入建設事業的發展規劃,并抓好各個環節工作的落實,推動檔案收集管理工作深入開展。嚴格執行規劃許可、施工許可、備案管理等程序,使供水管線的管理有法可依、有章可循,為建立健全檔案信息由靜態向動態管理的轉變提供有力保障。（2）建立完善供水管線檔案管理協調機制，各級建設、規劃行政主管部門要以對歷史負責、對子孫后代負責的態度,從規劃、設計開始嚴格把關,認真履行監管職責,避免發生“地下戰爭”。供水企業在管線檔案的移交中,應根據《檔案法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》和檔案移交的有關規定,建立行政手段為主、經濟手段為輔的歸檔制度,健全檔案工作網絡。同時,應規定新建、擴建、改建管線工程要預先向檔案部門提交工程計劃表,使檔案部門在收集中做到心中有數,不致于被動。（3）采集完善檔案數據,確保完整性和權威性，如果檔案信息不全,精度不高、數據更新跟不上,有可能導致重復投資、重復建設。應定期開展供水管線普查補測,完善測量成果資料,為城區改造和建設提供管線準確位置,避免重復投資和各類工程事故發生,縮短建設周期。要促使檔案及時歸檔,并確保準確、系統和完整,切實發揮對城市建設的決策和咨詢作用,須堅持做到三同步:一是工程立項與工程建檔工作同步；二是工程實施與工程文件的收集、整理同步；三是工程項目驗收與工程檔案驗收同步。（4）運用科學技術手段,實現檔案的綜合動態管理，及時更新是保持檔案生命力的重要條件。只有堅持更新,實行動態管理,才能使工程檔案更好地為現實服務。筆者認為應分三步完成,首先建立供水管線數據庫,完善信息管理系統,實行管線信息交流和共享機制,為城區規劃、建設和管理提供檔案資料的檢索、查詢和應用；二是建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度,實現動態管理,及時采集新建的管線數據并更新管線數據庫；三是實現管線信息多元化的應用,在保證信息安全的前提下,做到信息數據最大限度地開發和利用。

3 加強供水管線檔案收集和管理的效益明顯

（1）管網漏失穩中有降：以前我們的漏失率達到 4.6%， 加強供水管線檔案收集和管理后今年各單位想方設法挖潛，各所在提高維修及時率、加強管網巡檢力度、老舊管網更新改造、查找漏水點等方面做了大量積極有效的基礎工作，漏失率在去年的基 礎上穩中有降，達到了 2.3%。成績是耀眼的，但這成績的背后凝聚了廣大干部職工一年來的辛苦和汗水。我們要清楚今年能夠保持漏失率控制平穩的難度有多大，老舊城區大拆遷，表井被埋、管道損毀頻頻發生、用戶沒交費拆遷走了的情況比比皆是，檔案管理工作做出了很大的貢獻。（2）二次供水進展順利：二次供水工作是今年公司的一 項全新研究課題，和水表出戶一樣，隨著城市的快速發展，二次供水這個過去沒有引起足夠關注的課題得到了大家的普遍重視，由 于二次供水原有散亂管理模式帶來的種種弊端以及給供水企業帶來的問題越來越尖銳。通過對本市二次供水單位的摸底調查發現，問題非常嚴重。設備采購亂、內部管網亂、物業管理更亂，人民生活用水質量根本得不到保障。面對二次供水管理的混亂局面，要求我們必須把二次供水管起來，只有這樣才能保障人民群眾的用水安全，才能實現管理、服務、收費到終端用戶的要求。

總之,地下管線檔案是供水行業不可忽視的寶貴“財富”,是確保城市建設健康、協調發展的重要保障。要盡快改變管線檔案管理的被動局面,呼吁供水行業在發展經濟的同時,把供水管線檔案的收集和管理提到重要議事日程,建立完整、系統的供水管線檔案,為供水企業的管理和城市建設的發展提供準確的資料。