淺談棚戶區建設中建設單位成本控制的重要性

嚴漢輝

黑金時代長沙礦業有限公司 湖南 寧鄉 410600

前言

國有工礦棚戶區建設工程對整個建設行業來說是一個特殊的項目，同時也是普通的項目。說它特殊，是因為國有工礦棚戶區項目是用于安置國有工礦職工及家屬的。自國家取消福利分房后，國有企業不再安置職工住房。同時為了安置本企業的內部員工住房問題，只能采用將20世紀50至80年代建造的工棚、豬場、食堂、庫房等改造成簡易住房。這種住房平均每戶建筑面積只有30m2左右，且均為磚混結構，屋面全部是小青瓦、石棉瓦或紅平瓦，低、矮、漏、暗、潮的情況普遍存在，加上房屋年久失修和地下采掘工作的影響，這些房屋大部分出現不同程度的開裂、變形及漏雨，部分房屋隨時有倒塌的可能。因此，國有工礦棚戶區改造項目是造福于民的一件大事、一件實事。其目的不是為了獲得經濟利益，而是遵循“政府引導，居民自愿，市場運作，政策扶持”的原則，切實安置好當地職工，改善職工居住環境，提高居民生活質量，落實到實處的民心工程。

1 項目決策的成本控制

項目決策階段是項目建設的起始階段，決策階段的工程計價對項目的全過程造價起著宏觀控制的作用。特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、設計方案等的確定，直接關系到工程造價的高低。投資決策階段影響工程造價的程度最高，占到工程總造價的70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段。

影響工程造價的主要因素：在項目決策階段、影響工程造價的主要因素包括：建設規模、建設地區及建設地點、技術方案、工程方案等。國有工礦棚戶區項目的土地是經國家劃撥土地，建設地點已確定，建設規模是根據需要安置職工人數來確定，重點是需要把握技術方案、工程方案。

工程方案是在已選定的項目建設規模、技術方案的基礎上，研究論證主要建筑物、構筑物的建造方案，確定項目的建設工程內容、建筑面積、平面戶型設計等。

棚戶區的宗旨是在滿足業主使用功能、要求等的前提下力求經濟，用最少的錢來滿足最多的功能需求。要時刻要有一種老百姓服務、為他們著想的精神，棚戶區的住戶都是一群弱勢群體，要為他們當好家，全部布局、統籌考慮。術業有專攻，要用專業的人員來進行管理，才能達到事倍功倍的作用，才不會造成資金浪費。

2 設計階段的成本控制

設計階段影響工程造價的主要因素，設計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價的影響達到80%以上。總平面設計是否合理對于整個設計方案的經濟合理性有重大影響，正確合理的總平面設計可以大大減少建筑工程量，節約建設用地，節省建設投資，加快建設進度，降低工程造成價。建設設計是整個設計的重中之重，在進行建筑設計時，設計單位及設計人員應首先考慮業主對所要求的建筑物的需求，根據建筑物、構筑物的使用性質、功能和業主的需求等因素確定，力求用最優選的設計方案來滿足業主的需求。

建筑設計包括平面形狀、流通空間、空間組合及材料選用。空間組合包括建筑物的層高、層數、室內外高差等因素。因棚戶區項目中老職工、退休職工占大多數，應盡量在滿足使用要求的情況下，減少室內外高差；層高、一般商住樓盤的層高為3.0米，但大部分國有工礦棚戶區的房屋層高只有2.8米，盡管需要降低成本，但是還是需要盡量滿足業主的需求，不能降低工程標準。戶型設計是整個設計中的重中之重，應從人性化的角度上考慮整個戶型的平面布置、廚房衛生間、客廳及臥室等的朝向、面積、布置，應有效利用整個空間面積、減少流通空間、死角及不能有效利用的面積。不能因為是棚戶區項目，就對戶型設計不進行優化設計，敷衍了事，應對戶型設計方案做出多套評選，優選戶型設計。很多的棚戶區項目，沒有對戶型設計進行優選，出一套戶型設計就選用這一套戶型設計圖紙。因此，在初期設計招標階段，應擇優選擇技術力量強、資質符合要求，工作嚴謹、認真負責的設計單位。當然，設計單位的技術水平、工作態度很重要，但是建設單位對設計單位的技術要求及管理要求更重要。不能是建設單位認為請了設計單位，就全權委托給設計單位，甚至說設計單位會把關的，設計單位自己曉得怎么搞，完全放棄對設計階段的管理。因為，棚戶區項目的建設主體是國有工礦單位，這部分單位缺乏相關專業技術水平的人員，也沒有相關工作經驗。特別煤礦單位，都是只知道挖煤的人。因此，需組建有相關工作經驗及專業技術水平的專業人員進行管理，對方案進行優選。

3 施工圖預算階段的成本控制

施工圖預算是以施工圖設計為依據，按照規定的程序、方法和依據，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測與計算。它對工程建設所需資金做出較精確計算的文件，作為建設工程建設程序中的一個重要的技術經濟文件，是控制工程造價的重要環節，是控制造價及資金合理使用的依據，是確定工程招標控制價的依據。

4 招標控制價編制階段的成本控制

棚戶區項目是一個不以贏利為目的的項目，采用政策投資一部分資金，大部分住戶集資建設的方式，建設資金已落實，無財務成本。在編制招標控制價時，應充分考慮，既不高估冒算，又不漏算少算，在滿足使用要求的情況下，盡量降低工程造價。招標人應熟悉施工工藝、常規施工方案與工程量清單，應將實際常規施工中不使用的工藝、方法，按實際情況刪減；對于材料價格方面，既不抬高材料價格，也不過分壓低材料價格。

根據經驗表明，目前施工單位下面的班組承包方式是采用清包方式，即施工班組只承包人工部分，另外的材料和機械由施工單位負責。因此，施工單位控制的重就是工程材料及機械費用。根據施工單位利潤最大化的原則，像棚戶區項目，施工單位采購的材料并不會采用價格較高的材料，只會使用滿足工程質量合格的材料產品。因此，建設單位在編制招標控制價時，應根據市場材料價格及機械設備租賃價格，如實編制工程招標控制價。因為，施工單位并不會因為建設的訂的材料價格高才采購價格高的材料產品，根本就不會根據預算價去采購材料，而是根據市場價格來采購材料。

5 施工階段的成本控制

合同價簽訂及后期的施工中應嚴格控制設計變更、簽證流程及工程的結算。特別是簽證時，需查明原清單計算的工程范圍及工作內容，根據實際情況按實簽證，盡量減少施工過程中的簽證，也有利于后期的工程結算。

該項目為棚戶區項目，以住宅為主，住宅項目涉及設計變更及簽證的項目一般來說是很少的。因為，住宅本身的變化情況不大，除基礎外。現在大部分基礎采用的是預制管樁，基礎簽證主要是接樁和承臺加大。一般在標高已定的情況下，接樁與承臺加大的工程量一般不會很多。除非是設計標高調整的情況，才會大面積地需要接樁。因此，一般情況下，在施工過程中盡量不要對標高等影響整體規劃的項目進行調整。因為，標高問題牽一發而動全身，后期的調整往往不能從全局考慮，導致考慮了這邊的問題又沒有考慮另外的內容，越調越差。如果要調整，也只能采用微調的方式進行處理。

6 結算階段的成本控制

結算機制的合理與否，直接影響棚戶區項目在結算階段是否會產生不必要的建設成本，因此必須建設一套完整的結算監督機制，進行多重結算審核。棚戶區項目是一個持續建設、投資幾個億的項目，建設單位必須要有專業的成本控制人員進行控制、監督。同時，結算需委托造價咨詢服務中介機構進行審核，因為棚戶區項目是政府投資項目，應送政府財政評審中心進行審核。同時，接受審計單位的審核。

棚戶區建設的成功與否，要重視“天時、地利、人和”因素的影響，要把握好施工的時節，建筑行業是一個周期性的行業，有材料價格有高的時段，同時也有低的時段，棚戶區建設應盡量搶在行業低谷時期建設。把握好施工期間的季節影響，冬雨季施工的相應措施要落實到位。特別是附屬工程，室外工程土方開挖多，土質情況復雜，露天作業，管線多，錯綜復雜，交叉作業多，因此，盡量不要選擇在冬雨季施工；同時，企業內部的各部門應當密切配合好，光靠財務人員或造價人員在那里使勁地降低建筑工程成本，那肯定是沒有用的。

棚戶區改造項目是一件造福民眾的民生工程，是一件功在當代，利在千秋的好事。成本管理工作比較系統，在具體管理中需要運用施工技術、政策法規、經濟分析等手段進行綜合控制，方能有效。在工程的管理過程中，應本著標準不降低、費用不超標，為老百姓多考慮的心態進行管理，心中時刻有老百姓，盡可能節約資金。應放寬眼光，建立誠信、負責、務實的文化環境，避免安全和質量事故，就一定能在總體上有效降低成本。