初探工程量清單計價模式下招標階段的工程造價控制

徐玲

三峽大學校園規(guī)劃與建設(shè)處 湖北 宜昌 443002

前言

工程量清單計價模式的建立、實施、為市場主體--發(fā)包方與承包方的交易活動，承包方各投標人的市場競價提供了科學、嚴謹?shù)挠媰r與競價規(guī)則；最大限度地為工程承發(fā)包活動營造了公平、透明，不受外界干擾的潔凈市場氛圍；最大限度地保障了投標人依靠自身技術(shù)優(yōu)勢與綜合實力實現(xiàn)公平競爭的自主權(quán)益；最大限度地體現(xiàn)了市場規(guī)則與價格機制在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)交易活動中的主導地位。長期的工程實踐證明，科學嚴謹?shù)挠媰r模式，是實現(xiàn)招標管理機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)與保障。工程計價與工程招標是工程承發(fā)包活動中互為因果，相輔相成的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有二者協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價格合理。建設(shè)部早于1998年提出“具備條件的地區(qū)和工程項目，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點”，并在廣東順德、天津等地方進行了試點。2003年2月17日頒布了國家標準《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，于2003年7月1日起實施。因此，我國工程造價計價工作向?qū)崿F(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的目標邁出了堅實一步。

1 工程量清單計價的特點

工程量清單計價模式下的工程造價：招標文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單由業(yè)主或委托招標代理單位編制。工程量清單是按照國家（GB50500-2003）或地方頒布的計算規(guī)則（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、圖紙會審記錄、考慮招標人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得到的清單。它作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于統(tǒng)一所有投標人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標人。

相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費計價模式，標底價和投標報價都以實物法編制。在新的計價模式下，投標單位對工程量清單工程量審核后，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、間接費率、利潤率，結(jié)合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。標底根據(jù)預算定額、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的費率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標中標法。評審投標報價時不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進行投標的響應性、報價是否合理的評價，各投標人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中，使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標、抬標等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲。也將有效改變招標人盲目壓價的行為，有利于規(guī)范招標人在招標中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

2 工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響。

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素——投標報價和標底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調(diào)價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調(diào)整和材料指導價和頒布的價格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項目的結(jié)算。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。

在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。在原計價模式下，由于計價方法單一，承發(fā)包雙方對有關(guān)風險和責任意識不強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

3 工程量清單計價模式下招標編制階段工程造價控制工作重點

3.1 注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：①編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。②項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

3.2 注重標底的編制審核

雖然標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算標底對控制工程造價有重要的意義。標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認真研究、分析、比較計算，盡量將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。

4 工程量清單計價模式下評標階段工程造價控制工作重點

4.1 重視清標工作，厘清投標文件疑點，規(guī)避不合理報價

清標環(huán)節(jié)是整個評定標工作的初始部分，它主要的目的是保證投標文件能響應招標文件所要求的基本點以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，起到把關(guān)的作用，這一步如果做不好將會給評標和中標后的工作都帶來巨大的影響。現(xiàn)階段，工程量清單計價模式下的清標工作主要由評標委員會及發(fā)包人委托的造價咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進行，主要是把各投標單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，依據(jù)工程量清單招標文件、招標方編制的標底進行對比審查，其重點內(nèi)容有以下幾項：一是偏差審查，對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。二是符合性審查，對投標文件中是否存在更改招標文件中工程量清單內(nèi)容進行審查。三是計算錯誤審查，對投標文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤進行審查。四是合理價分析，對工程量大的單價和單價過高于或過低的項目進行重點審查。五是對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。針對以上幾個要點，在清標過程中如發(fā)現(xiàn)問題，都應在答辯會上提出，由投標人做出解釋或在保證投標報價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行變動。另外，在施工中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。

4.2 重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

評標時，首先對每份投標根據(jù)招標文件中“履約、工期、報價”等的具體要求，和招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的報價進行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標的評標價，然后根據(jù)評標價，評價、分析各項投標，進一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標候選人。

5 工程量清單計價模式下合同簽訂階段工程造價控制工作重點

5.1 簽訂合同注意事項

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應當根據(jù)評標階段做出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

5.2 關(guān)于合同條款的約定

在編制合同條款時，應注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

（2）有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定：（按凈值計量）嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工程價款為原則。

（3）有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。A：約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法。或計價公式或計價原則。B：工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式。C：對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔原則或調(diào)價公式。總之，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。

另外招標準備工作和招投標過程中的組織工作，如：確定招標方式、招標日程安排、組織投標人勘察現(xiàn)場、召開招標文件答疑會等等，做好這些工作也有利于招標人獲得合理報價，對招投標階段工程造價控制也很重要。總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。