BT模式在城市軌道交通建設中的應用分析

劉承艷

長春市軌道交通集團有限公司 吉林 長春 130000

隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的快速推進，交通擁擠已經成為很多大城市令人頭痛的“城市病”。由于城市軌道交通運輸能力比較大、快速準時、高效、節能、環保、安全舒適，因此在解決城市交通擁堵，改變城市布局和城市發展方向，促進城市可持續發展等方面發揮著越來越大的作用。因此各大城市相繼選擇以城市軌道交通作為城市交通建設的發展方向，作為緩解城市交通擁擠的重要措施，使得我國城市軌道交通建設進入了大規模高速發展階段。然而大規模的城市軌道交通建設項目需要巨額資金，而我國地方財政收入捉襟見肘。隨著我國城市軌道交通建設近幾年來的迅速發展，BT（Build-Transfer，建設—轉讓）建設模式在實踐中得到越來越多的運用。該模式即開辟了私人資本和公司的剩余資本投資方面的新渠道，滿足了城市軌道交通領域投資主體多元化的要求，又在一定程度上緩解了政府部門對城市軌道交通建設資金短缺的財政困難，為我國現代化城市軌道交通建設的發展提供了強勁的動力。

1 我國軌道交通的發展現狀

根據住房和城鄉建設部的有關資料，截至2011年5月1日，已有36個城市完成制定城市軌道交通的規劃，這其中有29個城市的城市軌道交通的規劃獲得了國務院的審批，且已全面開工建設。2012年9月5日，在我國固定資產投資增速低迷的背景下，國家發改委批準了25項城市軌道交通建設規劃，其總投資規模超7000億元。11月26日，又有多個城市軌道交通規劃獲批，5個城市軌道交通項目獲批。目前，我國的多數大城市軌道交通建設已經投入到轟轟烈烈的之中，目前已經有10多個城市軌道交通已經具備一定規模，開始進行網絡化運營，如北京、上海、廣州、天津、長春等城市。據中國城市軌道交通協會公開的相關信息，十五期間（2001-2005年）建設投運城市軌道交通399公里，平均每年新增80公里，2005年底累計運營里程545公里；十一五期間（2006-2010年）建設投運城市軌道交通885公里，平均每年新增177公里；2010年底累計運營里程1430公里；十二五期間（2011-2015年）第一年的2011年，建設投運城市軌道交通283公里。到2015年我國城市軌道交通總投資將達到1.2萬億元。目前我國的軌道交通已經進入了一個高速發展的時期[1]。

2 我國軌道交通發展的困境

發展城市軌道交通已經成為緩解城市交通擁堵的重要措施，目前各大城市已經進入大規模高速發展階段，各地都在大力發展軌道交通。近年來，從我國建成的地鐵線路來看，綜合平均造價每千米在6億元人民幣左右。根據我國軌道交通協會的統計，到2020年，我國城市軌道交通累計營業里程將達到7395km，以每公里6億元造價計算，城市軌道交通未來投資有望超過4萬億。面對城市軌道交通項目如此龐大的資金缺口，若全部依靠國家投資，財政顯然無法負擔；另一方面由于運營效率低下，而地鐵運營成本非常高，世界上大多數地鐵公司都處于虧損狀態，要靠政府財政補貼，這對地方政府來說又是一項巨大的財政負擔。因此，需要創新軌道交通投融資體制，運用市場機制，吸引多元投資主體參與，探索適合我國國情的新的有效的投融資模式[2]。

3 BT模式的優越性

城市軌道交通項目往往具有專業廣、技術復雜、投資規模大、建設周期長，參與主體多、施工條件復雜、投資回報率低等特點，給項目的融資帶來許多難題。由于BT融資模式具有強大的融資建設功能，將BT模式應用于城市軌道領域具有很強的優越性。

3.1 轉變政府職能

采用BT融資模式，一方面可以幫助政府從公共服務的提供者轉化為監督者，脫身于復雜的城市軌道交通項目建設事務，從而提高政府的工作效率；另一方面，可以有效解決基礎設施不足與財政資金短缺的矛盾，引導社會資金向基礎設施方向的流動，加速實現政府規劃，將有限的政府資金實現社會經濟效益的最大化。

3.2 有利于提高企業的社會經濟效益

對于大型建筑施工企業而言，城市軌道交通BT項目是一種良好的投資渠道，通過對軌道交通項目的投資建設，既避免了與中小企業在建筑市場的惡性競爭，又能發揮大型企業自身強大的技術優勢和資金優勢，有利于企業的持續健康發展，同時，在城市中建設技術含量高，百姓高度關注的軌道交通建設項目，無形中增強了企業的品牌競爭力，有利于提高企業的社會效益和經濟效益。

3.3 風險合理分擔

BT模式屬于項目融資的一種，原則之一就是所有的項目參與人根據各自對風險的承擔能力和可能性進行風險分擔，風險分配更合理，減少了項目承辦方與投資方的風險，從而降低了融資的難度，提高了項目融資成功及項目順利進行完成的可能性。

3.4 提高項目建設效率

基于BT模式的融資模式的城市軌道交通項目通過與企業的合作，可以引進先進的技術和管理理念，借助大型優秀的建筑企業、管理、社會資源等優勢，改善城市軌道交通建設投資和管理結構，有效實現資源整合，縮短建設工期，提高城市軌道交通項目的建設質量和效率[3]。

4 BT模式在我國軌道交通中的應用

BT模式是一種通常由政府部門吸引非財政資金參與基礎設施建設的項目融資建設方式，是當今國際基礎設施項目建設領域中被普遍采用的一種投資建設模式。BT建設管理新模式有效引進社會資金解決項目投融資難題，可以有效緩解政府財政壓力；該模式采用設計施工總承包方式節省了工程招投標時間和工程前期準備時間，同時選擇到了最優秀的設計施工總承包單位，為實現工程的質量、安全、進度、投資等各項目標的創造條件；該模式下的合同費用實行總價包干制度，從源頭上保證了軌道交通投資成本控制在概算范圍以內，實現了投資的有效可控。