市政工程建設(shè)管理模式的實(shí)施及建議探究

韋玲玲

（欽州市建設(shè)工程交易中心）

前言

在市政工程建設(shè)的過程中，涉及到城市的道路交通、水電供給、橋梁以及排污等各種基礎(chǔ)設(shè)施，和人們的日常生活有著密切的關(guān)系，同時(shí)也是城市化進(jìn)程的重要部分，對(duì)城市的發(fā)展水平以及人們生活環(huán)境有著直接的影響。市政工程的工程量龐大并且系統(tǒng)復(fù)雜，建設(shè)的周期較長(zhǎng)。在建設(shè)的過程中需要根據(jù)市政工程建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)管理的模式進(jìn)行選擇，促使市政工程能夠高質(zhì)量的完成。

1 市政工程建設(shè)中傳統(tǒng)的管理模式

（1）工程總承包式的管理模式。市政工程建設(shè)項(xiàng)目具有社會(huì)性和公共性的特性，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。總承包管理模式的實(shí)施應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合的分析，對(duì)其構(gòu)思、規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及安排等進(jìn)行全面的了解，其工作的內(nèi)容涉及到工程建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)。此種管理的模式在市政建設(shè)管理中是常見的模式，其應(yīng)用比較普遍。

（2）代建制管理模式。此種管理模式首先在高速公路建設(shè)的過程中進(jìn)行應(yīng)用，并且取得良好的效果，隨著其應(yīng)用和推廣，在市政工程建設(shè)管理中得到應(yīng)用。代建制管理模式的使用中，市政工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人員通過相應(yīng)的程序?qū)こ添?xiàng)目中的管理等事項(xiàng)委托給相關(guān)的管理部門，其工作的內(nèi)容包括工程開始的招投標(biāo)工作到最后工程的驗(yàn)收以及交付中全部的事項(xiàng)。代建制管理模式是現(xiàn)階段應(yīng)用普遍的主要管理模式之一。

（3）其他類型的管理模式。隨著城市化進(jìn)程的加快，市政工程建設(shè)的項(xiàng)目在不斷的增加，其管理的模式也在朝著多元化的方向發(fā)展。管理模式中具有指揮性的特點(diǎn)，此種模式主要是根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及規(guī)模，對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行調(diào)取，組建相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目完成之后，團(tuán)隊(duì)就會(huì)解散。此種模式具有高靈活性和高工作效率的特點(diǎn)，更加有利于工程的開展。此種模式主要是在政府投資項(xiàng)目中使用，社會(huì)企業(yè)投資的市政項(xiàng)目并不合適。

2 市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的有效改革

（1）促進(jìn)專業(yè)化投資公司的建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資企業(yè)不斷的涌現(xiàn)，其中不乏有實(shí)力雄厚并且專業(yè)的企業(yè)，在政府監(jiān)督管理和指導(dǎo)下，企業(yè)參與到市政工程的建設(shè)和管理，發(fā)揮其重要的作用。因此，加大專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)的投資企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。市政工程的管理部門需要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，開展相應(yīng)的調(diào)研工作，同時(shí)對(duì)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行合理制定，采取相應(yīng)的管理措施。同時(shí)投資公司需要把政府的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目工程施工、驗(yàn)收以及轉(zhuǎn)交等各項(xiàng)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。

（2）促進(jìn)建設(shè)單位整體規(guī)劃的開展。在市政工程建設(shè)管理模式改革的過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施促進(jìn)政企分離的改革，促進(jìn)市政工程建設(shè)管理職能的轉(zhuǎn)變，并且發(fā)揮有效的管理作用，根據(jù)社會(huì)發(fā)展以及城市建設(shè)的需求對(duì)市政工程建設(shè)進(jìn)行整體的規(guī)劃，促進(jìn)管理模式的深化改革，促使其更好的完善和發(fā)展，更加有利于城市建設(shè)的開展，為人們提供更好的服務(wù)。①市政工程的負(fù)責(zé)人員需要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和決策，對(duì)工程中每個(gè)解決的質(zhì)量進(jìn)行控制，做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，促進(jìn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。②促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善，建設(shè)更加科學(xué)合理的管理模式，以法律作為手段進(jìn)行有效的引導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。

（3）促進(jìn)PPP模式的開展。PPP模式主要是政府和社會(huì)資本進(jìn)行合作的模式，通過合同促使雙方平等、合作關(guān)系的長(zhǎng)期建立，能夠?qū)κ袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理的利用促進(jìn)利潤(rùn)的合理分配，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行共同的承擔(dān)，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。在市政工程建設(shè)管理模式改革的過程中，采取PPP模式能夠有效的減少政府在市政建設(shè)初期的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，并且有效的提供工程的服務(wù)質(zhì)量。借助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的融資工作，能夠有效的增加項(xiàng)目的資金，減少項(xiàng)目工程的負(fù)債率，能夠有效的減少政府的投資，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，減少政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，雙方能夠更好的進(jìn)行合作，互惠互利，為社會(huì)以及公眾提供更好的服務(wù)。在PPP項(xiàng)目中主要有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，對(duì)收費(fèi)的基礎(chǔ)進(jìn)行明確，并且收費(fèi)能夠?qū)ν顿Y成本進(jìn)行覆蓋，主要采取的是使用者付費(fèi)的方式；在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，收費(fèi)不能夠?qū)ν度氤杀具M(jìn)行覆蓋，需要政府進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，采取的是使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的付費(fèi)方式；在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，稱之為公益性項(xiàng)目，缺少使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)，完全依靠政府進(jìn)行分付費(fèi)。

3 市政工程建設(shè)管理的有效建議

（1）加強(qiáng)對(duì)市政工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作，提供其科學(xué)性和合理性。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)和管理工作開展的過程中，工程的前期工作，如決策、設(shè)計(jì)以及規(guī)劃等對(duì)工程項(xiàng)目的管理以及發(fā)展具有重要的作用。因此在市政工程建設(shè)管理前期的準(zhǔn)備工作中需要重視其決策、設(shè)計(jì)以及規(guī)劃等工作的開展，促使其更加的科學(xué)、合理，有效的提高市政建設(shè)管理工作的效率。

在前期準(zhǔn)備工作開展的過程中，需要進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察和分析，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)施工過程中可能遇到的問題即興預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)相關(guān)的解決方式進(jìn)行制定。在準(zhǔn)備工作開展時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目中各個(gè)部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)，促使各種矛盾和沖突的解決和弱化，促使其影響降到最低。

最后，做好相關(guān)的預(yù)防措施，向?qū)I(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢并且參與到事前的控制工作中，盡可能的從源頭對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行避免，如設(shè)計(jì)的頻繁修改、勘測(cè)的不全面等，這些工作內(nèi)容會(huì)造成預(yù)算成本的增加，對(duì)工期產(chǎn)生很大的影響，造成材料和資源的浪費(fèi)。

（2）促使工程管理規(guī)范化。①在市政工程建設(shè)和管理的過程中，促使管理機(jī)制的健全和完善，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理制度的建設(shè)，明確管理的權(quán)利和職責(zé)，對(duì)市政建設(shè)和管理的范圍以及職責(zé)進(jìn)行明確，促使管理工作能夠更加的制度化和規(guī)范化，保障各項(xiàng)管理工作開展的過程中能夠有章可循。同時(shí)促使責(zé)任機(jī)制的完善，責(zé)任落實(shí)到人，促使市政建設(shè)管理工作更加有效的開展。②加強(qiáng)對(duì)建筑材料的管理，對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和控制，促使施工選用的材料是最佳材料。在對(duì)施工材料進(jìn)行檢測(cè)和試驗(yàn)的過程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序進(jìn)行，保證檢測(cè)工作的真實(shí)性和可靠性。針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)部位需要對(duì)其施工材料進(jìn)行抽查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)監(jiān)理人員需要對(duì)施工的材料進(jìn)行了解，對(duì)材料的質(zhì)量要求以及技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，確保施工過程中的材料如水泥、砂石以及添加劑等符合技術(shù)的要求和規(guī)范，避免不符合要求材料的使用。鋼筋、水泥等施工材料的源頭和渠道比較多，針對(duì)入場(chǎng)的水泥和鋼筋做好控制工作，沒有檢驗(yàn)以及檢驗(yàn)不合格的材料不能入場(chǎng)使用，保證市政工程建設(shè)施工材料的質(zhì)量。③在市政工程建設(shè)管理的過程中，促使施工技術(shù)的規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)施工方案、施工質(zhì)量監(jiān)督以及施工材料監(jiān)督的管理機(jī)制構(gòu)建，促使操作更加的規(guī)范化和制度化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)和科技進(jìn)行利用，建設(shè)管理的過程中促使新技術(shù)、新工藝、新材料以及新產(chǎn)品的使用，促進(jìn)市政工程建設(shè)技術(shù)含量的增加，提高工程建設(shè)的整體效益，保證市政工程建設(shè)的質(zhì)量。如在某城市道路和污水處理工程的建設(shè)中，需要做好現(xiàn)場(chǎng)管理，制定管理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制度，針對(duì)相關(guān)的工作如臨時(shí)架設(shè)電網(wǎng)、電纜、停水以及停電和封路等工作需要向相關(guān)部門報(bào)批才能執(zhí)行。

（3）促進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制的完善，增強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。①市政工程具有社會(huì)性和公益性的特點(diǎn)，對(duì)其建設(shè)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督具有重要的意義。促使監(jiān)督管理機(jī)制的完善，保證各項(xiàng)機(jī)制能夠發(fā)揮其功能和效用。促使質(zhì)量管理機(jī)制的完善，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人職業(yè)資格證的審核。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)人員需要通過相應(yīng)的考試和考核，并且獲得監(jiān)督師資格證才能夠從事相關(guān)的監(jiān)督工作。②市政工程建設(shè)的管理部門需要對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)制度進(jìn)行完善，有效的增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度，促使監(jiān)督管理人員持證上崗制度以及定期培訓(xùn)機(jī)制的建立和完善，促使其具備更加專業(yè)的技術(shù)判斷能力，提高其行政執(zhí)法的水平。完善監(jiān)督管理人員的考核機(jī)制，對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行有效的績(jī)效考核，促進(jìn)人才選用機(jī)制的完善。③積極地開展監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度，開展定期的檢查工作和不定期的抽查工作，有效的提高監(jiān)管的效果，同時(shí)能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的問題并且采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，針對(duì)違法規(guī)定的行為采取相應(yīng)的懲罰措施，避免再次的發(fā)生。

4 結(jié)語

市政工程是關(guān)系到民生的重要工程，對(duì)其建設(shè)進(jìn)行有效的管理能夠提高其服務(wù)社會(huì)和公眾的水平，促進(jìn)公眾生活水平的提高，有利于城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政工程建設(shè)管理模式的改革，促使其更加的科學(xué)、合理、有效。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，促進(jìn)各項(xiàng)管理機(jī)制的完善，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度，促使市政工程建設(shè)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，促使其有效開展，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

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