失地農民基本養老保險制度滿意度實證研究

摘 要： 文章通過借鑒ASCI模型，并結合天津市實際情況，對武清區四個“還遷”小區80位失地農民進行問卷調查，運用有序Logistic分析了失地農民的滿意度現狀以及影響因素。研究發現，失地農民的滿意度介于一般和比較滿意之間，均值為3.35，滿意度存在提升空間;個人家庭稟賦對滿意度評價存在正向或負向影響;個人期望度和抱怨經歷對滿意度評價存在顯著的負向影響，而政策了解度、補償合理度與繳費承受度存在著顯著的正向影響。因此，從加大基本養老保險制度的宣傳工作力度、完善抱怨化解機制以及提高征地補償力度等方面作出調整，對于構建多層次養老保障體系具有現實意義。

關鍵詞： 失地農民;基本養老保險制度;有序logistic回歸;滿意度

中圖分類號：D422.6;D922.182.3 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.05.07

歡迎按以下方式引用：劉健.失地農民基本養老保險制度滿意度實證研究[J].克拉瑪依學刊，2018（5）37-43.

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。統籌城鄉發展、實現城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。可現實情況是，隨著工業化、城市化進程，城市空間擴展對非農建設用地的需求日益增長，耕地、農用地及集體用地被大量占用，部分農民變成了失地農民。由于我國社保制度的二元分割，農民的土地保障部分或完全消失之后，與之相對應真正的市民待遇并未隨之而來，失地農民逐漸演變為城鄉之間的“邊緣人”，將面臨生活、就業和社會保障等一系列問題，嚴重影響著他們的可持續性發展。

城鎮化空間推進依賴土地征收，而土地征收必然造成失地農民的產生。如何妥善解決失地農民的生計及養老保障問題，成為社會各界日益關注的話題。因此，此次研究以失地農民養老保險滿意度作為立足點和出發點，探尋影響其養老保險滿意度的因素，提出改進的政策建議，為提高養老保險滿意度提供一些思考。

1994年，Dick結合瑞典顧客滿意度晴雨表（SCSB）新增感知變量，建立美國公眾滿意度指數模型（ACSI）。與此同時，中國顧客滿意度指數研究最早于1995年由清華大學中國經濟研究中心展開，并于1998年建立商業領域中國顧客滿意度指數模型（CCSI）。[1]33-37李斌通過對云南省昆明市失地農民養老保險滿意度的實證研究，指出養老保險的繳費負擔、參保資格、辦理手續、政策宣傳和農民參保期望等是影響失地農民養老保險滿意度的政策性因素。[2]18-42翟友華對江蘇省250戶失地農民進行問卷調查，通過實證分析得出，不同性別、文化程度、征地意愿、征地補償的失地農民在生活滿意度上存在顯著差異;養老保障急需度與生活滿意度存在顯著負相關。[3]111屈曉靜對長沙市失地農民進行實地調查與實證分析，研究表明，失地農民土地被征收后的養老保障水平較失地前略有上升，但同時也發現將失地農民納入城鎮居民養老保障體系，繳費標準要比新農保繳費比例高，導致失地農民對其滿意程度不高。[4]93

通過閱讀文獻可以發現：首先，滿意度模型各國有所不同，同時失地農民養老保險模式在我國各省市也略有差異，因此滿意度模型和養老保險模式研究皆需因地制宜，不可照搬照抄。其次，在研究失地農民養老保障滿意度實證分析少量文獻中，多限于對失地農民的生活、征地、社區等滿意度研究，對于失地農民基本養老保險制度的實證研究較為薄弱。因此，需要對研究區域、研究城市類型進行區分與辨別后，有針對性地提出政策建議。

一、模型構建與樣本特征描述

（一）失地農民基本養老保險制度政策概述

在土地征收之前，失地農民參加城鎮職工養老保險，征地單位會為這部分失地農民群體補繳一定年份的城鎮職工養老保險。補繳年份為1993年滿18周歲的失地農民，征地方為其補齊15年的城鎮職工養老保險;1993年不滿18周歲的失地農民，征地方為其補繳城鎮職工養老保險最大年數=土地征收年份-本人年滿18周歲年份。[5]需要注意的是，土地征收時已經開始領取城鎮職工養老保險退休金的失地農民不在受益對象范圍之內。

在土地征收之前，參加城鄉居民養老保險的失地農民，征地方為這部分失地農民繳納一定金額的城鄉居民養老保險費，將這一群體納入城鄉居民養老保險制度中，具體數額需要綜合地價予以確定，60歲以上的失地農民在征地方繳費之后次月開始領取新標準的養老金。[5]71-78最后，沒有參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的失地農民直接由征地方繳費，之后納入城鄉居民養老保險體系。

（二）失地農民基本養老保險模型構建

在構建滿意度模型時，以失地農民實際情況為基礎，對 ACSI 模型進行了改進，主要保留了ACSI 模型中的公眾預期、公眾抱怨、公眾滿意這三個潛變量，因為失地農民具有一次參保終生享受失地養老保險的政策特點，因而不存在繼續或者中斷參保的行為，研究將公眾忠誠剔除。[6]71-78關于影響參保人滿意度的因素，本文參照黎瑞、胡芳肖等人的研究，將其歸納為政策了解度、征地補償合理度、繳費承受力三部分。[7]39-42、[8]95綜上，將失地農民養老模型最終確定為個人期望度、抱怨經歷、政策了解度、征地補償合理度、繳費承受力。

（三）數據來源

為了確保樣本的代表性，減少抽樣誤差，本研究采取分層抽樣方法： 首先在考慮拆遷參保年份、交通距離等因素的情況下，選取天津市武清區亨通花園、曹園小區、畔水庭院和蒲瑞祥園為調研地，然后在每個小區采取簡單隨機抽樣方式進行調研，共發放問卷105份，回收105份，有效樣本80 個，有效率為76.1%。

（四）樣本特征描述

從樣本基本特征來看，一是被調查者年齡：集中于50歲以上，占 61.3%，這個年齡段的群體對養老的顧慮和思考比其他群體多，因此，對于失地養老保險的實施也更為關注，對該制度能夠做出較為清晰的評價;二是被調查者性別：男性占比55%、女性45%，比例較為均衡;三是從被調查者文化程度來看，參保人的平均受教育程度不太理想，這一情況可能會是影響參保滿意度的一個重要因素，在被調查的參保人中僅擁有初中及以下文化水平的有53人，占到總數的66%，高中以及大專也有一定占比，本科及以上較少，僅為1例，被調查者基本具備回答問卷問題的能力;四是參保年數：發放問卷的四個小區是還遷小區，其中畔水庭院、蒲瑞祥園、曹園小區、亨通花園還遷時間依次為3年、4年、9年和12年，所占比重均等;五是個人月收入、支出以及是否有兒子都呈均勻分布，并沒有極端情況出現。

二、影響失地農民養老保險滿意度的原因分析

（二）描述性統計分析

1.個人期望度。表1所統計的數據為失地農民對于基本養老保險制度的個人期望度，均值為2.85，并不是很高?？傮w來看，這說明在基本養老保險制度參保之初，農民并不看好基本養老保險制度對于自身的保障作用。根據統計，沒有或較低期望的失地農民有25人，占比31.3%;期望度為一般的有36人，占比最大為45%;較高期望、完全充滿期望的占比分別為16.3%和7.5%。

2.抱怨經歷分析。由表1所統計的數據為失地農民對于基本養老保險制度是否存在抱怨經歷，均值為0.39。根據統計，沒有抱怨經歷的失地農民占到61%，這說明基本養老保險制度政策設立與實施較符合失地農民的養老保障需要。

3.政策了解度。表1所統計的數據為失地農民對于基本養老保險制度政策了解度，均值為3.20，說明失地農民政策了解情況處于一般偏上。根據統計，對于政策了解度在一般及以上的失地農民有62人，占比為77.5%，這部分失地農民在征地之初較為關注“撤村建居居民社會保障相關政策”，因此對于基本養老保險制度相關政策較為了解，同時也說明當地有關部門對于基本養老保險制度的政策宣傳工作比較到位，效果良好。

4.土地補償合理度。表1所統計的數據為失地農民對于土地補償合理度（包括土地補償費和安置費的“兩費”），均值為3.06，說明農民對于征地后的補償基本滿意。根據統計，認為土地補償合理及以上的失地農民有50人，占比62.5%;但是也不能忽視另外37.5%的失地農民，要注意保護這部分農民的土地和社保權益。

5.繳費承受力。表1所統計的數據為失地農民對于基本養老保險制度的繳費承受能力，均值為3.29，高于政策了解度和土地補償合理度，說明失地農民沒有承擔過重的基本養老保險制度繳費負擔。對于繳費承受能力來說，有60人感覺一般或者較為輕松，從一定程度上說明繳費比例與絕對金額是相關政策部門在充分了解當地失地農民生活水平的前提下做出的決策，但均值3.29也反映出基本養老保險制度繳費加重了失地農民的生活負擔，因此，武清區近一年的撤村建居實施方案中已經將失地農民先前承擔的部分繳費責任修改，現在已由受益單位在征地片區綜合地價以外單方全額支付。

6.因變量：滿意度。對于失地農民參保滿意度的考察，問卷統計后得到了以下結論：首先是“參保人總體滿意度的情況”表格中顯示，占總數最多的為無所謂滿意不滿意，為31人，占比重為38.8%;其次為較為滿意，有19人，占比重為23.8%;較不滿意的為17人，占比重為21.3%;而表示完全滿意的有13人，占比重16.3%，無1人表示完全不滿意（見表2）。

總體來看，絕大多數被調查的參保人對此次參保行為還能夠達到基本滿意，滿意程度一般和比較滿意占比62.6%。

在實際訪談過程中，發現50-59歲年齡段的失地農民滿意度評價呈性別差異，男性滿意度評分普遍低于女性。查閱相關政策以及與失地農民交談，發現天津市失地農民政策中有如下規定：“對于撤村建居居民參加被征地農民養老保險時，女年滿50周歲不滿60周歲，發放生活補助金，待其年滿60周歲后，享受市統籌養老金。生活補助金由收益單位籌集，區財政統一管理，統一發放。生活補助金發放標準由區政府確定，適時調整。2016年生活補助金發放標準為每月481元”。[5]可以說，由這項政策造成了該年齡段失地農民的滿意度差異。

（四）回歸結果分析

為了檢驗解釋變量是否存在多重共線性，本文運用 SPSS24.0 對除去虛擬變量的 12個變量進行相關性檢驗，結果顯示：個人收入和個人支出與其他變量存在較高程度的相關性，并且單獨進行回歸檢驗均不顯著，因此在進行多變量回歸分析時將其剔除。根據研究需要并結合使用逐步回歸法，本文得到了3 個回歸模型。模型Ⅰ放入了農民個體稟賦特征變量，模型Ⅱ在模型Ⅰ的基礎上增加了失地農民期望與抱怨變量，模型Ⅲ進一步增加了公眾滿意維度的三個變量（如表3所示）。

1.失地農民個人稟賦特征的影響。不考慮其他因素影響，失地農民個人特征對于基本養老保險制度滿意度有一定影響。模型I顯示，個人特征對于失地農民不同程度的滿意度存在著顯著影響。（1）年齡變量在1%的統計水平上顯著影響失地農民對于基本養老保險制度的滿意度，其作用方向為正向，即年齡越高的失地農民滿意度越高。因此，根據基本養老保險制度相關政策，達到60周歲才可以領取養老金，已經達到或者將要達到的失地農民滿意程度越高。（2）教育程度變量在5%的統計水平上顯著正向影響滿意度，即失地農民教育程度越高，滿意程度越高。教育程度相對較高的失地農民可以比較全方位地認識基本養老保險制度的社會保障作用，同時較為全面地了解相關政策，在充分把握基本養老保險制度政策確立意義之后，這部分農民會有較高的評價。（3）參保年數變量在1%的統計水平上顯著影響滿意度，其方向為正。一般來說，征地越早、參保越早，對基本養老保險制度的了解也就越深入、越全面，置身于政策之中更加了解其設計實施與調整，時間越長更容易產生較高的評價。

不過，性別與是否有兒子兩個變量并不顯著。就性別來說，無論男性還是女性，都是60周歲才領取養老金，并沒有性別之分，性別變量并不顯著影響滿意度;對于是否有兒子這個變量，有些出乎意料，并不如預期假設會顯著影響滿意度提高，這也說明失地農民對社會養老重視程度較高，不再絕對依賴家庭養老。

2.個人期望與抱怨的影響。在模型Ⅱ中，個人期望和抱怨變量對失地農民的滿意度影響均通過了顯著性檢驗。個人期待度在1%的統計水平上顯著負向影響滿意度，即個人對于基本養老保險制度的期望程度越高，滿意度可能會越低?；攫B老保險制度政策出臺后，失地農民對這一惠民政策抱有很大期望，希望能有效解決家庭養老中存在的深層次問題，諸如物質條件、子女不能按時給付，等等，但是現行政策所獲得的養老金相較于城鎮職工養老金還有一定差距，只略高于天津當年的最低生活保障標準，保障程度有待加強。個人抱怨經歷在1%的統計水平上顯著負向影響滿意度，頻繁地抱怨基本養老保險制度會降低滿意度。調查統計結果顯示，無抱怨經歷的失地農民滿意度達到3.87、有過抱怨經歷的僅為2.51，因此，該制度也需要調整與修改來減少失地農民的抱怨行為，這是提高滿意度的關鍵環節。

3.在模型Ⅲ中，政策了解度、土地補償合理度和繳費承受力變量對失地農民的滿意影響均通過了顯著性檢驗。政策了解度在1%的統計水平上顯著正向影響，即失地農民越了解相關政策，滿意程度就會越高，同時會發現在引入政策了解變量后，教育程度變量會隨之不再顯著，這就意味著教育程度變量的影響被農民對政策認知變量削減了，教育程度變量對失地農民滿意度的影響實質上是農民對政策認知的差異造成的，因為文化程度高的農民可能對基本養老保險制度政策有更清晰地認知，就會提高對其的滿意度評價。補償合理度在5%的統計水平上顯著正向影響，即土地補償越合理，滿意度就越高，這也許是失地農民主觀上把土地補償跟基本養老保險制度捆綁起來加以評價，失地農民感覺土地補償越合理，基本養老保險制度相對應地也就合理。另外，獲得更為合理的土地補償也就意味著失地農民可以有更多的物質財富進行養老投資與儲蓄，因而越感到未來生活有保障，滿意度也就越高。最后，繳費承受力在5%的統計水平上顯著正向影響，即失地農民自身的繳費承受能力越高，滿意度也就會越高。據調查了解，不同年份被征地的失地農民所承擔的繳費責任也有所不同，這跟當時的相關政策有關，文章所調查這4個小區也呈現不同的情況.如蒲瑞祥園小區中無論年齡和男女均需繳納15 000元;畔水庭院小區是將失地農民分為年齡段，不同年齡段有不同的繳費比例，因此需要具體問題具體分析。失地農民的繳費承受力也與其自身以及家庭稟賦特征有著密切關系，這需要在以后的研究中論證。

三、結論與政策啟示

本研究基于對天津市武清區4個小區失地農民樣本的問卷調查，綜合運用頻次分析及有序Logistic 回歸模型，研究了影響失地農民對于基本養老保險制度滿意度評價的因素，發現：首先，基本養老保險制度滿意度均值為3.35，處于一般水平偏上，但不樂觀，這也意味著政策制定部門也有需要提升與改進的空間;其次，在調查中發現，50-60歲年齡段較為特殊，因為在這年齡段中呈現出較大的性別差異，即男性滿意度評價為2.55，、女性為3.10，這是因為政策規定女性年滿50周歲不滿60周歲，發放生活補助金，待其年滿60周歲后，享受市統籌養老金;最后，結果顯示，個人期望度和抱怨經歷對滿意度評價存在顯著的負向影響，而政策了解度、補償合理度與繳費承受度存在著顯著的正向影響。因此，要提高基本養老保險制度政策的滿意度，提出如下建議：

（一）繼續做好政策的宣傳工作

農民越了解基本養老保險制度政策，就越會認可其保障能力，滿意度也就越高。為了保證失地農民更為全面了解基本養老保險制度政策，首先，基本養老保險制度經辦機構相關工作人員可以組成宣講隊，在“還遷小區”成立咨詢點，耐心接待前來咨詢的失地農民，爭取實現有問必答，將政策普及于民;其次，通過多種渠道進行基本養老保險制度政策的宣傳，通過懸掛橫幅、召開村民大會、各家各區發放宣傳材料等途徑，充分調動失地農民認識政策、了解政策的積極性;最后，選拔基本養老保險制度經辦機構骨干人員進行家訪，加大對于具體內容的解釋工作（如個人賬戶設置、繳費基數設定、預期收益等），使失地農民充分認識養老保障作用及其收益狀況，改善與提高其預期。

（二）完善失地農民基本養老保險抱怨處理機制

政府、社會和失地農民都是這個機制的活動主體，失地農民能夠程序正當地表達自身利益訴求，地方部門同時要充分尊重農民的意愿、傾聽農民聲音，暢通失地農民對制度政策的意見反饋渠道，著力解決參保農民參保中遇到的困難，告別過去一貫的“家長式”做法，高效有序的抱怨處理機制對于提高失地農民群體的滿意度有著至關重要的作用。拓展制度外的民意反映渠道，可以緩解失地農民和土地征收相關部門的對立態勢，增進兩方之間的溝通，降低失地農民的抱怨程度，從而實現利益訴求程序化、合法化。[10]27

（三）提高土地補償標準以增加繳費承受力

逐步提高土地征用補償標準，讓農民最大限度地分享城市化帶來的好處，確定合理的補償標準顯得尤為迫切。中央政府需要適時出臺相關法律法規以明確“基本養老保險制度”政策，同時要嚴格控制征地規模，減少相關部門可尋租空間，逐步完善與補償相關的政策，在征地補償費數額確定過程中，不能由國家單獨決定，應由政府、建設單位和失地農民三方協商確定。

（四）樹立正確就業觀念，培養失地農民非農技能

失去土地保障，失地農民首先就失去了經濟來源，這一因素對基本養老保險制度滿意度的影響非常顯著，因此失地農民土地被征收之后，需要提高失地農民對于就業勞動與人生價值的認識，繼續發揚農業耕作中艱苦奮斗的道德品格，幫助失地農民摒棄不勞而獲、貪圖享樂的念頭，以樹立正確的就業擇業觀念。另外，相關主管部門預留部分土地賠償金作為技能培訓專用經費，開展長期、穩定、專門針對失地農民群體的非農技能培訓活動，提高人力資本積累，進而構建一個高效、靈活、良性循環的就業培訓機制。[11]58-69

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