如何以推進安全文化建設來保障企業安全發展

沈陽機床股份有限公司 譚悅

■何為安全文化

（一）安全文化的提出

安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的(INSAG-4)報告即《安全文化》給出了安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。

企業安全文化是企業在長期安全生產和經營活動中逐步形成的，或有意識塑造的為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范。

（二）安全文化的作用

企業安全文化是企業文化的組成部分，是企業文化的主要分支。它既包括保護職工在從事生產經營活動中的身心安全與健康，即無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業環境，也包括職工對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規范、企業安全激勵機制安全的精神因素。一般認為，企業安全文化也是一個復合體，由安全生產物質文化、安全制度文化和安全行為文化組成。當今的企業安全文化是以以人為本的“安樂性管理”為中心，以職工安全文化素質為基礎所形成的群體和企業的安全價值觀(即生產與人的價值在安全取向上的統一)，表現對職工的安全生產和敬業精神行為的激勵。建立起“安全第一，預防為主”、“尊重人、關心人、愛護人”、“珍惜生命，文明生產”、“保護勞動者在生產經營活動中的身心安全與健康”的安全文化氛圍是企業安全的文化的出發點，也是最終的歸宿。企業安全文化也是廣施仁愛，尊重人權，保護人的安全與健康的高雅文化。

■沈陽機床安全文化的創建

（一）沈陽機床安全文化起源

沈陽機床集團于1995年通過對原沈陽第一機床廠、中捷友誼廠、沈陽第三機床廠和遼寧精密儀器廠資產重組后成立，主要從事戰略投資與戰略研發，是專注于機床行業的投資控股型集團公司。旗下共有20個二級子公司，其中兩家為上市公司：沈陽機床股份有限公司和昆明機床股份有限公司。

2007年初，沈陽機床完成了企業整體搬遷改造和戰略重組，為適應企業經濟規模的不斷擴大、產業升級和企業組織結構、產品結構的調整，沈陽機床于2009年初啟動了安全文化建設創建工作。安全文化作為企業文化子系統，計劃用三年左右的時間，研究建立一套具有機床特色的，適應于跨國經營體制、機制要求的安全文化構架體系，以安全文化軟實力打造企業安全硬實力，為公司發展戰略目標的實現提供強有力的安全文化支撐。

（二）如何構建沈陽機床安全文化體系

沈陽機床安全文化建設創建工作是以建立理念文化、制度文化、行為文化和物質文化為核心的四大企業安全文化構架體系導入開始，分為三個階段推進，立足于企業員工的廣泛參與。

第一階段，啟動階段。依據《沈陽機床企業文化第一行動綱領》確定“安全發展，從我做起”的安全理念，制定《沈陽機床安全文化建設示范企業創建工作指導方案》指導安全文化建設創建工作。

第二階段，創建階段。深入宣傳、學習和貫徹落實企業安全文化建設創建的四大文化系統，根據各單位安全生產特點，建立起各事業部、車間、班組、崗位（工種）四層級的安全理念體系，圍繞安全理念開展一系列的企業安全文化建設深入活動。

第三階段，持續運行階段。通過前兩階段的工作，系統回顧、總結經驗，圍繞企業發展戰略進一步完善企業安全文化理念，使安全文化建設體系緊密聯系企業實際，并形成具有沈陽機床特色的安全文化體系。

■如何組織開展沈陽機床安全文化建設？

（一）意識先行，文化催生企業活力

1.理念先行，建立健全安全文化機制

在現場貫徹安全法則，樹立安全文化信仰，以“海因里希法則”和“墨菲定律”為理念準則，始終灌輸員工在生產經營活動中，只要存在安全隱患，事故總會發生，差別只是早晚、大小、輕重而已的事故風險理念。讓員工在平時的工作中，增強憂患意識，及時消除各種安全隱患。同時強化安全生產紅線意識、底線意識?！笆冀K把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線?！绷暱倳浀闹v話將貫穿于企業所有經營活動的始終，并作為企業安全文化建設的頂層設計依據。

2.目視化管理，安全能力“口出”、“眼看”、“耳入”

施行現場目視化管理。利用形象直觀、色彩適宜的各種視覺感知信息來組織生產現場活動，以視覺信號為基本手段，以公開化為基本原則盡可能地將管理要求和意圖讓每個人直接看得到，也可稱之為“看得見的管理”。共制作各類安全現場警示標識7513塊，物流通道防撞柱160套，立體庫區防撞護欄285套，設備操作指南視板307處，應急救援預案視板37處，醫療、應急救援物資箱64處，車間安全現場目視板82處，勞保用品穿戴檢查目視鏡26塊，天車遙控器存放區103處，定置管理區域1066處，各類人行門、物流門門牌標識376塊。

3.全覆蓋式培訓教育，安全文化“入腦”、“走心”

公司以培訓、教育為先導，不斷提升各級領導和員工的安全意識和防范能力。年初公司制定《安全生產培訓計劃》，就培訓責任落實、培訓制度建立、培訓過程管控、培訓效果評估等方面提出了規范性要求，在九種基礎培訓之上引入安全文化培訓。逐年完成全員教育共計11214人次，公司中層領導干部培訓276人次，現場管理培訓200人次，班組長培訓307人次，電工、焊工和制冷工等特種作業人員培訓672人次，起重機、廠內機動車輛和電梯等特種設備作業人員培訓1217人次，準特種作業人員培訓459人次，安全管理人員培訓132人次，轉崗和復工培訓34人次，“四新”培訓274人次，培訓率達到100%。

（二）制度文化建設，夯實基礎管理

1.體系先導，制度同行

（1）深入開展標準化和職業健康體系建設

持續以“安全生產標準化”和“職業健康”雙體系為管理基礎，提高安全管理水平為目標，構建安全管理體系框架，科學、靈活應用“雙體系”，實現安全管理工作與體系的有機融合。

（2）制定修訂企業安全生產管理常規性規章制度

依法治安是安全生產管理工作基礎，近年來，組織制定和修訂了以《安全生產責任制》為核心的44個安全生產管理制度。其中：《安全生產責任制》隨企業組織機構和組織結構的調整實施動態管理，及時修訂管理職責和管理責任；根據國家標準的變化及時對《生產安全事故報告和調查處理管理辦法》、《安全生產檢查與事故隱患排查治理管理辦法》、《安全技術操作規程管理辦法》等及時進行修訂。

（3）完善安全文化科學體系建設，突出風險管控

為適應國家安全生產標準化一級企業復評審核標準要求，公司制定修訂《生產安全事故報告和調查處理管理辦法》、《安全生產風險預測預警管理制度》和《安全生產檢查與事故隱患排查治理管理辦法》等三項管理制度。

（4）持續推進“反違章”活動，違章行為零容忍

公司重新起草《安全生產習慣性違章處罰管理辦法（暫行）》，明確處罰程序，明晰處罰細則，并將職工舉報以及公司外部安調、售后、培訓等人員的違章行為也納入處罰辦法，以管理制度為準繩，全面消除員工的習慣性違章行為。

2.落實主體責任、制定主要負責人履職考核管理辦法

公司將安全文化建設創建工作與《沈陽市生產經營單位主要負責人履職考核標準》緊密結合，將安全理念融入到安全生產履職考核中來。2009年，依據《沈陽市生產經營單位主要負責人履職考核標準》，結合公司實際制定了《沈陽機床生產經營單位主要負責人安全生產履職考核辦法》，明確規定了各個事業部（子分公司）是安全生產管理工作的獨立責任主體。各單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，必須依法履行安全生產責任主體職責，全面承擔安全生產主體責任。并且按企業組織機構、組織結構和“分級管理、分線負責”的原則，自上而下層層簽訂《安全生產履職考核責任書》，落實各條線、各單位、各層次和各類人員的安全生產職責，責任書既涵蓋了機構管理職責的安全責任，也包含了區域安全的管理責任，做到了每個人包括生產一線工人都有安全生產責任區，實行公司及各單位分級、分線定期考核監督。

特別注重履職考核的實效性，體現公平、公正的原則，在綜合分析各單位的作業環境、產品特點、人員數量及構成、特種設備及特種作業人員數量、產值、產量、生產作業面積等情況的基礎上，對各單位進行安全風險危險性評價，分為A、B、C、D四級，實行分級監管、考核和獎勵。

每年7月和12月份，分別組織對各事業部（子分公司）、職能部門進行半年和全年的安全生產主要負責人履職考核。履職考核分基礎組和現場檢查組。通過查證基礎管理資料，考查主要負責人和各類人員安全生產責任制是否落實，安全管理是否到位；現場組主要是依據國家安全生產標準化一級企業的考評標準嚴格現場檢查，結合各事業部（子分公司）事故指標等進行綜合評定、打分，給出考評意見，經考核、考評，考評出優秀、達標單位、基本達標和不達標四個等級，按考評結果給予以了獎勵。

3.針對重點重要環節，創新管理模式

（1）為確保設備本質安全和作業安全，避免出現管理死角和缺陷，經請示國家、省、市安監部門，公司制定《準特種設備和準特種設備作業人員安全管理暫行辦法》。進一步明確準特種設備安全管理職責、流程和相關管理要求，極大降低事故風險。

（2）《關于試行（準）特種作業人員掛牌作業的通知》對特種（準）特種設備操作人員和特種（準）特種作業人員采取人員現場掛牌作業的管理方式。此管理模式實施后，有效抑制和杜絕無證作業現象。

（三）行為文化建設，全員深入參與

1.加強安全生產現場監督檢查，及時消除事故隱患

公司采取巡視督察、約談警示、獎勵舉報等措施，逐步建立了公司監管、企業負責、員工監督的安全生產監管工作格局。對現場隱患排查治理，實行公司、事業部（子分公司）、車間（班組）三層立體式管理模式，開展4種方式的安全生產事故隱患檢查，即日常性檢查、專業性檢查、季節性檢查和綜合性檢查。

2.營造安全文化氛圍，開展“安全文化”特色活動

（1）安全旗升旗儀式。安全月首日舉行安全生產月活動啟動儀式，公司領導動員講話，各單位安全負責人和安全管理人員參與唱國歌升安全旗。

（2）生產安全事故警示教育活動。結合國內外、省市、公司以及本單位事故案例，利用安全專題培訓、班前會舉行安全教育大討論，講述身邊人身邊事，對典型事故進行剖析，深刻吸取教訓，用事故教訓推動員工落實責任、完善措施，切實做到“舉一反三”，防范同類事故發生。

（3）安全目視版展覽。以安全生產月主題為中心，突出安全文化建設和安全生產標準化創建內容，版面以圖片、文字方式進行展示，使員工認識到安全生產月活動的重要性，了解本單位的安全生產和職業衛生概況。

（4）合理化建議卡收集。收集員工提出的包括生產現場中需要改善的安全技術問題，工作場地、設備、工具及工位器具或工藝上的安全問題，影響或損害員工健康的職業健康問題，安全規章制度以及辦事流程上的合理化建議等。公司匯總“合理化建議卡”信息，進行統計和分析，適時采取措施，不斷對安全工作進行改進。

（5）安全試題全員答卷。各單位結合生產經營實際情況，編制適合本單位的安全生產試題，并組織考試、評分。

（6）安全文藝匯演。通過安全演講、詩歌朗誦、快板等表演方式，弘揚安全理念，倡導安全建設，倡導安全行為，在全公司形成“安全發展忠誠衛士”的良好風氣。

（7）安全征文漫畫論文征集活動。征集繪畫、書法、攝影、征文、手工等文藝作品在活動期間進行展覽，并在此期間組織安全知識答題和謎語競猜活動。

（8）安全生產違規行為隨手拍。各單位組織員工查找身邊的不安全行為，不僅僅包括安全生產違規行為，也可以查找非生產區域的不安全行為以及身邊的交通安全違規行為等。

（9）安康杯安全知識競賽。與集團工會聯合舉辦“安康杯”知識競賽，大力普及安全生產專業知識和職業衛生常識，提高員工安全防范意識和防范能力。

（10）編制《致員工和家屬的一封信》。由各單位組織本單位員工將“致員工和家屬的一封信”帶給員工家屬，讓家屬了解公司及員工的安全生產動態，多叮嚀、勤囑咐自己的親人，提醒他們牢記安全第一，同時家屬也可以把對安全生產工作的建議和意見寫在“致員工和家屬的一封信”上，簽字后反饋。通過與員工和家屬的互動與溝通，解決員工工作的后顧之憂，讓員工全身心的投入到工作中去。

（11）切實推進安全文化“七進活動”。公司緊緊圍繞安全文化宣傳“七進”要求，積極配合省市安監部門開展系列活動。組織承辦沈陽市安全文化形象大使“安全俠”進企業啟動儀式，同經濟技術開發區彰驛小學、經濟技術開發區昆明湖社區分別開展“安全健康進校園”、“街道社區安全生產主題咨詢日”活動，通過設置咨詢臺，向校園師生們和社區居民們宣傳安全自救常識，發放宣傳資料，提供健康衛生咨詢服務。

3.創建班組標準化建設，植入安全文化理念

（1）夯實班組常態化管理基礎

班組是企業的細胞，是安全文化建設的基礎。公司按照沈陽市《班組安全標準化達標細則》的要求，深入推進班組安全生產標準化建設活動，全面部署“反違章”工作和創建安全生產標準化班組工作，以加強班組安全建設為出發點，以班組達標為落腳點，逐步完善了班組安全標準化管理制度，努力實現班組安全生產標準化，即：管理目視化、記錄日常化、現場定置化、作業流程化、檢查準時化、活動規范化。

各班組始終堅持每天早會講安全，對重大、重要（指公司級）和一般（指事業部級）三級危險源進行一次安全檢查；每周一次安全生產大檢查；每月二次班組安全活動；每月開展一次全面的安全知識與安全技能培訓，結合生產實際情況開展有針對性的安全教育。如：根據各工序的工藝、材料、設備設施、工裝、工具和現場物流的情況對員工進行“超前”安全教育，讓員工輪流講述本崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。通過每天的班前安全教育會、班組成員輪流誦讀安全技術操作規程、開展安全主題大討論、“百日安全生產無事故”等活動，使員工受到安全警示教育，習慣性違章行為得到了抑制，使員工主動做到安全作業、規范作業。

（2）推行《班組安全生產標準化管理手冊》及《安全日歷》制度

公司創新班組安全管理模式不斷提升班組安全管理水平，完成安全會議記錄，安全檢查記錄，制定了班組（工段）安全生產標準化建設的管理模式，并以《班組（工段）安全記錄本》的形式加以落實。2012年初，在2011版《班組（工段）安全記錄本》的基礎上，通過一年來對各單位班組安全工作的考核情況的總結，重新制定了新版的《班組安全生產標準化管理手冊》，也與此同時陸續開展了對各單位新版管理手冊的培訓工作，新版手冊增加了安全文化建設的相關內容，對班組的安全文化理念的形成和鞏固提出更加具體的要求。

從2011年6月份開始，公司在各基層班組（工段）開始推行《安全日歷》制度，發布《關于開展班組《安全日歷》工作的通知》，在安全日歷醒目位置設置安全宣傳標語，以此來加深員工對安全的認識度，將《安全日歷》這種動態的安全管理模式在各班組（工段）中廣泛推展開來。

同時，每年公司組織了對班組的“安全生產標準化班組”達標驗收工作，每年按10%評出安全生產標準化“示范”班組，公司給予了表彰和獎勵。通過總結歸納“創建安全生產標準化班組”活動經驗，表彰先進、以點帶面，目前已實現了所有作業班組安全標準化達標。

4.企業安全文化與互聯網有機融合，建立安全生產信息化平臺，加強安全信息交流

以安全環保部二級網站為信息化平臺，宣傳先進管理經驗、安全管理和安全技術常識。每周在公司內網上刊登一幅典型事故案例圖解。各單位也在內部和外部建立了安全信息平臺，設立安全生產宣傳?？?，并通過公司報、電子顯示屏宣傳安全生產法律法規、安全常識等。

5.推進安全信息化建設，打造安全環保網站

定期編制沈陽機床《安全環保報》，共已編制32期，其特點是打破傳統“紙媒”閱覽模式，以電子刊物、網刊形式亮相于廣大員工面前，使之眼前一亮，大大增強安全文化閱讀趣味性和持久性，反響強烈。

刊物中主要內容有安全環保各項法律法規、安全環保常識、管理方法、公司安全環保重大事件、活動等，用“安全動漫”宣傳科普知識、宣傳安全、環保管理的先進經驗。

（四）物質文化建設，提升現場本質安全

通過建立安全物質文化體系，來實現現場目視化，設備工具與環境本質安全化，以此來形成工藝技術本質安全化；設備設施本質安全化；防護設施與人機隔離標準化；標志、標識、提示規范化；作業環境整潔化；定置管理標準化；人流、車流與物流有序化等，從而提升本質安全化水平。2011年，公司進一步深植集團公司企業文化，實現企業文化的可視化建設，從8月份開始著手準備現場目視化、定置化、精細化管理試點工作，深入現場查找各個生產現場內的目視化亮點，集中統計園區內目視化的亮點工程，制定了具有針對性的《現場6S目視化管理樣板車間工作執行標準》。10月份正式啟動現場6S目視化管理試點推進工作，前期首批推選六個試點單位，以試點單位的現場管理目視化、定置化工作的開展，來逐步完善目視化管理執行標準，推動全公司目視化管理工作的整體前進。以點帶面在全園區打造“傻瓜現場”。不斷創新機制、深化內涵、全面有效地促進公司現場管理水平的提升。

公司繼續圍繞試點工作，全面推行“傻瓜現場”，其次，由各單位按照現場實際情況，加強企業現場6S管理的理念宣傳與技能指導。修訂可視化執行標準，使標準更加健全完善。在公司范圍內開展“現場6S管理一小時觀摩活動，推進現場6S管理AAA信用等級申報制度，由公司組織各單位前往現場管理A信用等級單位參觀學習?！艾F場6S管理一小時觀摩活動”還組織現有的6處現場管理A級單位開會探討活動方案，啟動儀式上6處A級單位做工作經驗交流，以點帶面全面推薦現場精細化、目視化管理。

■安全文化建設取得的實際效果

安全文化建設遵循文化建設的基本規律，從優化載體，抓思想、提認識、轉觀念入手，使文化建設步步深入人心。

（一）實現了“五無”安全工作目標

2009年開始我公司無安全死亡事故、無安全重傷事故、無重大及以上非傷亡事故、無重大責任交通事故、無火災事故，連續八年實現“五無”安全工作目標。

（二）構建了“五道安全管理防線”

構建了專職部門為主，“六位一體、齊抓共管”的安全組織防線；構建了管理、監督、檢查、考核、獎勵的安全制度防線；構建了自覺監督、自主監督、相互監督的安全監督防線；構建了“要我安全”到“我要安全”的安全思想防線；構建了增強防范意識、提高防范技能的安全自我防線。

（三）形成了“五字”安全管理方法

形成了增強員工安全意識，促使員工“想”安全；提高員工安全技能，促使員工“會”安全；重視安全質量管理，促使員工“要”安全；加大安全監督力度，促使員工“重”安全；重視生產設備維護，促使員工“?！卑踩摹拔遄帧卑踩芾矸椒?。

■未來，沈陽機床安全文化著力點

公司在不斷擴大生產規模的同時，完善的安全文化體制確保了公司經濟平穩較快的發展，通過全員參與安全文化建設活動夯實了企業基礎安全管理。提高了員工的凝聚力，構建了企業安全生產優良環境，為員工提供了舒適安全的生產作業條件。員工的安全理論知識得到了提升、員工的習慣性違章得到了有效的控制、員工的安全意識得到了加強。每個人都成為了安全文化活動的參與者，在公司內部形成了良好的安全工作氛圍。

下一步沈陽機床將在鞏固創建成果的基礎上，依靠廣大員工參與，把安全文化建設的各項活動繼續深入的開展下去，在樹立6S現場管理典型實現現場全面提升的同時，全面推動安全信息管理與分析平臺項目建設，將以更加科學全面的系統安全管理，為企業發展創建良好的安全文化氛圍。