智慧城市背景下智慧政務的發展路徑研究
——以廣西南寧市為例

潘志方，梁梓康

(廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004)

1 問題的提出

2008年在紐約召開的外國關系理事會上首次提出了“智慧地球”的概念，隨之掀起了“智慧城市”建設的熱潮，世界上很多國家和地區爭相先后地開展了“智慧城市”的理論研究與實踐，截止當前，國外諸多發達國家的智慧城市的理論實踐都已經取得了較為豐碩的成果。2009年，我國智慧城市建設開始興起，提出了明確的建設目標且取得了一定成就，城市“智慧化”意味著政府必須首先“智慧化”，智慧政務的概念就是在智慧城市的背景下應運而生，因此具有明顯的實踐先于理論的特點，對于智慧政務建設的理論研究和實踐應用均處在探索階段。

為此，相關學者對智慧政務存在的問題及對策進行了不同程度的研究，為推進智慧政務的發展提供了新的思路。張鳴以浙江省的政務服務為例，分析了政務智慧化對政府治理現代化的重要意義，同時指出當前智慧政務建設存在的服務內容不完善、網上辦事效率低和信息資源整合共享難等問題。迪莉婭則從基礎的概念著手，闡述了大數據和智慧政務的內涵及外延，從而提出了依托云計算的電子政務大數據管理模式。

現階段的相關研究，一方面側重于對智慧政務發展影響因素的研究，另一方面側重于對智慧政務路徑構建的研究，也都提出了相應的可行性建議，但在在問題的解決和實際的運作都是將政府作為主導一方來進行。南寧作為廣西的省會城市，且作為中國——東盟一代一路建設的中心，因而以南寧的智慧政務作為研究對象具有特殊性，因此嘗試從智慧城市這一大背景出發，重點研究南寧市智慧政務建設中取得的成就和存在的不足，更多來強調多方參與對智慧政務發展的重要性，與前人的研究側重略有不同。

2 相關的概念和理論基礎

2.1 智慧政務的概念

2.1.1 智慧政務的內涵

智慧政務是一個中國化的舶來詞，常常伴隨智慧城市、智慧政府等同時出現，目前學術界還沒有對智慧政務進行一個統一的定義。但是從學者們的表達和闡述中，普遍比較認可的觀點就是智慧政務是依托現代化的信息技術，促進政府組織和流程的整合，實現無縫隙的公共服務的政務運行模式，包括了智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策四個方面。

2.1.2 智慧政務的外延

首先是智慧的辦公。政府可以通過電腦平板等移動設備對公文審批和郵件處理，打破部門之間的條塊分割，以實現資源共享和迅速溝通；其次是智慧的服務。智慧既是服務的工具也是服務的內容，政府可以通過各個渠道，運用各種方式為民眾提供更為個性化的服務；最后是智慧的監管。智慧監管是大數據的監管，通過信息技術手段讓監管的各個環節更加銜接，監管的工作更加互通互聯以及互惠互通。

2.2 智慧政務的理論基礎

2.2.1 大數據理論

大數據是一種變革，是一種新思維，僅從量上理解大數據是不夠的，大數據真正的價值在于趨勢背后所包含的分析，既將據轉化為知識的過程和結果，然后應對各種狀況，做出應當的反應。大數據能來來權力，大數據時代數據被大量的釋放出來，信息和知識也被大量釋放，擁有主動權的一方就持有程度上的支配權。因此，一種新的統治和管理方式正在形成，這種方式不是依靠暴力，而是分析、提煉和解讀數據的方式，這種方式也將影響政府的治理方式。大數據理論是智慧政務真正得以發展的技術理論基礎，是電子政務“智慧化”的前提條件。

2.2.2 服務型政府理論

服務政府理論認為判斷一個政府是否是服務型政府最根本的依據是公共服務中政府與公民之間的關系，即公民本位。服務型政府的使命是：政府為公民提供更加便捷、透明和均等的服務；應該以公共服務的使用者為關注焦點；確保政策制定更完整，更民主和科學。智慧政務將電子政務的價值指向歸于人，因此智慧政務是服務政府理論的驗證和實踐。

3 南寧市智慧政務建設的現狀

3.1 南寧市智慧政務建設取得的成就

3.1.1 升級改造了政府門戶網站

首先，強化了網站式互動。通過推行的手機APP、官方微博和微信公眾號等渠道，實現政府與人民群眾之間在線咨詢與交流的政民良性互動，積極引導群眾提高意識、有序參與政務。其次，升級了中國—東盟門戶網站。網站設立中文、英文以及東盟國家各國小語種等多個版本，設立了東盟動態、政策風向、人物專訪以及旅游地理等欄目，形成了獨具特色的南寧智慧政務發展之路；最后，通過雙向寄送服務，依托于南寧市網上審批大廳實現了登記注冊“零見面”辦結，最大程度減少了企業的往返次數和辦事時間。

3.1.2 建成統一的政務信息共享平臺

首先，實現了數字縣域同一空間的信息共享。實現了“一庫一平臺一環境多應用”的地理空間框架，打破了信息孤島和數據分割的局面，實現了區域內地理空間信息的共建共享；其次，初步實現了公共信用信息共享機制。通過“三庫雙網多平臺”的形式實現了信用一張網格局，在確保信用數據增量保質的同時做到一次報送無限共享。最后，實現了將政務公開納入政府績效考核管理。推動了政務網上辦理與實體政務辦事大廳的有機融合，使政務服務向智慧化的網上辦理延伸。此外，“智慧方志”項目的初步建成，全面升級了南寧的地情網定位，同時推進了南寧自然經濟、政治文化和社會歷史等信息的共享。

3.1.3 實現了數字化城市管理與智慧南寧的構建

南寧作為全國第二批推行數字化城市管理試點城市，通過信息化和通信技術將南寧的人流、物流信息流和交通流等進行協調處理，保障了南寧城市管理智慧的數字化和智慧化；同時，智慧南寧“一朵云”的初步構建，促進了部門信息之間的共享業協同，極大增強了公共服務的供給能力，集成了智慧治理、智慧民生、智慧產業、智慧生活和智慧雙創的五位一體智慧政務新格局。

3.2 南寧市智慧政務建設存在的局限

3.2.1 相關的法律法規不完善

首先是智慧政務系統制度保障不足。南寧市雖制定了種類繁多的有關電子政務的規章制度，但隨著電子政務的不斷智慧化以及新問題的不斷出現，現有的規章制度有很多鞭長莫及的地方，或者說不適用于解決智慧政府建設的新階段。其次是信息安全和信息公開等方面的立法建設有待加強。南寧市對于政府公共服務提供的渠道，現有的智慧政務基本開通了門戶網站、政務微信、政務微博、行政服務大廳等通道，但由于沒有系統的法律作為支撐，政府的政務信息公開和安全缺乏必要的保障。最后是缺乏詳細責任機制和監管。智慧政務在提高辦公效率和便民渠道的同時，也因沒有明確責任到個人身上以及監管空白區域的模糊等問題，從而也給了一些不法分子有機可乘。

3.2.2 公開的信息更新速度緩慢

首先是信息公開的時效性較差。多數門戶網站的信息基本是一個月更新一次，甚至有些從建立以來從未更新過，致使公眾無法了解到政務信息的最新動態；其次是信息公開的內容過于單一。現有的信息公開程度較高的基本圍繞機構設置、人事任免、法律法規等方面，最多的也就是涉及當前比較熱議的精準扶貧信息，而對于決策類信息和辦事類信息基本沒有涉及；再次是信息公開的布局不合理，由于設置的內容和欄目復雜眾多，很多內容存在著交叉重疊現象，很多大的目錄下面的子目錄也是紛繁復雜且無章可循，門戶與部門網站也沒有很好的形成有效的協同機理，導致民眾無法真實獲取到需要的信息內容；最后是信息公開的目的模糊。沒有明確智慧政務的真正涵義，模糊了用戶主體指向，個性化的服務顯得尤為貧瘠。

3.2.3 統一運維管理體系的缺乏

首先是缺乏統一的運維監控平臺。南寧市目前尚未建立一套統一的系統運維體系和標準，有些部門為了“面子工程”倉促地建立政務網站之后便沒有對其進行有效管理；其次是缺乏必要的運維資金保障。由于缺少了與企業之間的相互合作，智慧政務的建設、運行與后期維護等全靠政府獨立承擔，巨大的人力、物力和財力的輸出使得政府態勢略顯疲軟；最后是缺乏必要的人才團隊。南寧市目前尚未建成一支高質量、高水平、規范化的系統運維隊伍，有關方面的人才不足，難以發揮技術上的優勢作用。

3.2.4 多元參與主體的缺失

首先是部門工作人員專業性水平相對不高。在政務服務過程中由于官本位理念的歷存彌久及工作習慣的一時難以更正，再加上對新型辦公形式的熟練程度不夠，導致了辦事效率欠佳和服務態度欠妥的現象。其次是企業參與的積極性不高。由于缺少共同的利益聯結和企業自身以營利性為目的的特點，出現企業參與熱情較為低迷的問題。最后是公民的參與渠道不足。民眾參與方式多是以政務信息網、官方咨詢機構和政策公示等，而對于個體公民來說能夠直接參與制度性的途徑基本沒有。

4 南寧市智慧政務建設的相關建議

4.1 完善相關的法律法規

完善的法律法規是智慧政務建設的前提基礎。首先，要彌補立法的空白區域。根據智慧政務建設過程中出現的新問題制定出相應的處置辦法，并以固定形式歸納到電子政務的統一法律之下，做到每個環節每一個步驟都章可循；其次，要強化信息安全法。信息的公開伴隨安全隱患的存在，因此必須加強對門戶網站、官方微博和微信公眾號等的監管，明確可以公開與必須保密的信息范圍界限，為不法分子欲鉆空子的苗頭掐斷，為智慧政務的規范化建設提供明確指引；最后，要界定部門工作人員的職責權限，根據自身工作特點和性質理清職責范圍，始終把更好建設智慧政務和更好服務廣大人民群眾作為己任，保持高度的主觀責任，盡職履行客觀責任。

4.2 優化信息資源的整合

共享信息資源的高度整合共享是智慧政務構建的重要目標。首先，創造有利于政府信息資源整合的良好環境。部門工作人員要提高自身綜合素質，重點掌握智慧政務的相關規定條例，熟練操作智慧政務的系統軟件應用，正確靈活地運用法律知識和職業技能完成智慧的辦公；其次，建設和完善基礎信息數據庫，構建統一的數據中心。在不斷豐富信息資源內容的同時，要注意對門戶網站的欄目設置科學性與內容排版的合理性進行優化，尤其是加強決策類和辦事類信息的公開；最后，整合資源，明確資源共享的目的。由原先的簡單展示轉為更具個性化的服務，將與民生息息相關的信息資源和廣大人民群眾最為關進行有效整合和回應，確保政務信息公開的時效性和針對性。

4.3 健全統一的運維體系

健全統一的運維體系是智慧政務可持續發展的重要保障。首先，制定信息人才培養機制。堅持以人為本的核心理念和科學人才觀，通過加強業務技能培訓、外出參觀學習等，加強人才的質量保障，以適應事業發展的需要。其次，加強智慧政務的頂層設計。南寧市政府可以遵循智慧政務的發展規律，結合智慧城市構建的大背景以及立足城市具體實際，制定更具操作性和更具格局觀的智慧政務發展戰略，更好推進智慧政務的高效有序發展。最后，實施人才引進戰略。根據南寧省會城市和依托東盟國家的優勢，吸納更多的國內外科技型人才，同時聘請相關的專家教授等到部門兼職，保障智慧政務建設的人才隊伍。

4.4 創新多元主體的參與機制

多元主體的共同參與是智慧政務建設規范化的轉變方向。首先，政府要增強宣傳教育與引導。充分利用QQ、微信公眾號和官方微博等社交平臺推送智慧政府的建設情況以及一些便民的決策類和辦事類信息，形成政民之間的良性互動，增加人民群眾的認知度與參與熱情。其次，政府要創造良好的環境。通過各種優惠政策加強與知名企業的合作，密切與當地高校的聯系，為智慧政務的建設打通融資渠道與人才儲備。再次，引進智慧政務第三方評估。利用第三方組織自身的優勢政府的智慧政務進行科學的量化評估，同時注意與其他同等城市的智慧政務建設情況進行對比分析，制定更具針對性的改進措施。此外，可以借鑒國外智慧政務建設水平相對較高的國家的經驗，因地因時適宜地將這些先進經驗進行本土化，打造更具國際化水準的智慧政務。

5 結語

智慧政務作為智慧城市的核心內容，在智慧城市的建設過程中所發揮的作用是不可替代的，智慧政務建設是政府治理現代的必然要求及走向，是地方政府治理規范化和現代化的重要方式。南寧市近年來的智慧政務建設取得了很多的成就，但存在的需要解決的問題也不少，智慧政務建設不是一朝一夕更不是一蹴而就，作為一項新興的紛繁復雜的系統工程，除了解決制度、資金、技術、人才等困難之外，還需要政府的積極引導、企業的認真配合以及群眾的熱情參與，構筑起多元主體共同參與的合作機制，從而實現南寧市智慧政務的可持續發展。