我國(guó)東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的政策引領(lǐng)機(jī)制研究

王皝

(武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 430079)

1 前言

當(dāng)前我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全民健身意識(shí)提高，越來(lái)越多的人喜歡冰雪運(yùn)動(dòng)。隨著2022年北京冬奧會(huì)的申辦成功，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的春天，東北地區(qū)作為冰雪資源的聚集區(qū)，是冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)。政策引領(lǐng)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)此開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)查和分析尤為重要，通過(guò)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)機(jī)制研究，為促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.1 冰雪產(chǎn)業(yè)研究

國(guó)外在多年前就對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)施，形成了較為系統(tǒng)的理論框架，為冰雪產(chǎn)業(yè)的后期研究提供借鑒。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的研究較晚，內(nèi)容層次較深且更為全面。哈爾濱師范大學(xué)的董欣教授在《黑龍江省冰雪旅游市場(chǎng)影響因素分析與發(fā)展對(duì)策》文章中對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)影響因素進(jìn)行分析舉證，指出目前冰雪市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，進(jìn)而提出如何打造健康有序的冰雪市場(chǎng)的對(duì)策[1]。

1.2 冰雪產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)研究

通過(guò)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)文獻(xiàn)的探索研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的政策支持度很高，很多機(jī)構(gòu)做出了各方面的解讀。政府急需大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐谋┊a(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐谋┊a(chǎn)業(yè)成為龍頭企業(yè)，并且成為財(cái)政收入的重要一部分，這也為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了種新型模式，為其他政府開(kāi)拓冰雪產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出指導(dǎo)性理論。

2 我國(guó)東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 冰雪旅游業(yè)

哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、亞布力滑雪場(chǎng)等中國(guó)早期的冰雪體育項(xiàng)目坐落于東北地區(qū)，根據(jù)當(dāng)下大熱的時(shí)尚潮流結(jié)合，這些經(jīng)典的冰雪景區(qū)每一年以較多的人數(shù)遞增，這一切源于“創(chuàng)新”[2]。伴隨著北京聯(lián)合張家口獲得冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模興起，響應(yīng)組織“動(dòng)員3億人參與冰雪”的號(hào)令。借助冬季奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，推行冰雪體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，東北地區(qū)冰雪旅游人數(shù)不斷增加，大幅度的提升了冰雪產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

2.2 冰雪器材制造業(yè)

冰雪器材制造業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要組成部分，對(duì)東北地區(qū)代表性的公司進(jìn)行舉例分析:黑龍冰刀公司，是我國(guó)唯一一家自主生產(chǎn)冰刀的企業(yè)，擁有多年歷史。2011年，由于公司自身的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，企業(yè)一度走向破產(chǎn)。2015年5月，黑龍冰刀企業(yè)經(jīng)過(guò)收購(gòu)重組，從國(guó)有企業(yè)到私營(yíng)的改變，恢復(fù)生產(chǎn)，并獲得國(guó)家金質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)，跟隨國(guó)際的腳步，用產(chǎn)品、技術(shù)迅速的奪回市場(chǎng)，成為這一領(lǐng)域的頂尖企業(yè)。

2.3 冰雪產(chǎn)業(yè)的其他方面研究

目前東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了巨大的收益，特別是依靠冰雪產(chǎn)業(yè)就業(yè)。由于冰雪產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性，依靠冰雪產(chǎn)業(yè)就業(yè)也具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，為解決就業(yè)問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。另一方面，從全國(guó)整體冰雪項(xiàng)目的普及度與運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)相比，我們?cè)谀Ｊ健⒐芾怼⒗砟钌先匀痪哂蟹浅４蟮牟罹郲3]。

3 東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策引領(lǐng)

3.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)引領(lǐng)

在全新的冰雪產(chǎn)業(yè)政策大環(huán)境下，政府聯(lián)合當(dāng)?shù)乇┢髽I(yè)一起努力進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[4]。一方面，從現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)出發(fā)，對(duì)供給量進(jìn)行多方位的改革，達(dá)到冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的綜合實(shí)力，這其中包括對(duì)資源的完善配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)實(shí)行資源優(yōu)先的政策，這樣做可以實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。另一方面，在硬件設(shè)施的提升的同時(shí)，也要對(duì)服務(wù)體系的提升，在對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)人員的愛(ài)好引導(dǎo)，以及在運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，對(duì)人員安全的防護(hù)，鑒于以前在安全事故頻發(fā)的基礎(chǔ)上，安全要實(shí)行創(chuàng)新，對(duì)不同的年齡結(jié)構(gòu)的人員，不同冰雪專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員實(shí)施不同的防護(hù)措施。

3.2 冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策引領(lǐng)

在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，稅收政策和政府補(bǔ)貼是冰雪產(chǎn)業(yè)最直接的政策支持引領(lǐng)。政府補(bǔ)貼政策的實(shí)施可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者的利益[5]。稅收結(jié)構(gòu)因素主要包括納稅人，稅率和稅收對(duì)象，稅收項(xiàng)目，稅收也包括在這個(gè)環(huán)節(jié)中，稅收，納稅，納稅時(shí)間，減免稅和法律責(zé)任等。

省級(jí)財(cái)政性提供貼息貸款給我省民營(yíng)企業(yè)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，按第一套產(chǎn)品銷(xiāo)售額對(duì)優(yōu)秀人才的價(jià)格有50%的獎(jiǎng)勵(lì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)200萬(wàn)元。在有條件的冰雪裝備企業(yè)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，享受企業(yè)所得稅的稅率應(yīng)按減按15%民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家和省組織大型展覺(jué)活動(dòng)，以直接或間接形式支持和補(bǔ)貼，個(gè)別企業(yè)年度補(bǔ)貼金額不超過(guò)5萬(wàn)元。

3.3 冰雪產(chǎn)業(yè)金融政策

金融業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)影響為節(jié)約資金和逐步投資轉(zhuǎn)型，以改變現(xiàn)金流向冰塊生產(chǎn)要素配置，以影響冰雪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)部門(mén)首先對(duì)資金的分配進(jìn)行管理，分配給冰雪產(chǎn)業(yè)的資金數(shù)量影響著生產(chǎn)要素的分配，金融的支持有利于冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[6]。

東北地區(qū)政府已經(jīng)已經(jīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕鹑诮Y(jié)構(gòu)，通過(guò)不同方式進(jìn)行融資，這包括股權(quán)融資、債券融資、甚至還有招商引資，這為當(dāng)前冰雪產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)期帶來(lái)了大量的資金引入，政府推動(dòng)金融超市作為創(chuàng)新融資工具，提供多種股權(quán)和債務(wù)融資相結(jié)合的方式，為冰雪旅游企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持，擴(kuò)大并實(shí)行擔(dān)保模式創(chuàng)新，允許冰雪企業(yè)以技術(shù)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押，擔(dān)保限制從有限延伸到個(gè)體創(chuàng)業(yè)者。

3.4 冰雪產(chǎn)業(yè)人才政策

人才政策是黨和國(guó)家引導(dǎo)人才的綜合計(jì)劃。包括培養(yǎng)，考核，獎(jiǎng)懲，流動(dòng)，退休，福利，選拔，任用等。有人才引進(jìn)政策，人才就業(yè)政策，人才激勵(lì)政策和人才培養(yǎng)政策，從人才對(duì)象類(lèi)別看，有高層次人才政策，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才政策，企業(yè)人才政策和科技人才政策[7]。

東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才政策，主要從高校理論研究和冰雪校園文化建設(shè)兩個(gè)方面提出，在以下政策研究方面，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施“校園規(guī)劃”冰雪，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及冰雪文化、冰雪產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持具有明顯優(yōu)勢(shì)的學(xué)科進(jìn)入國(guó)際一流學(xué)科行列。定期舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，提升冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)，提供專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的冰雪健身項(xiàng)目指導(dǎo)[8]。

3.5 冰雪產(chǎn)業(yè)的土地政策

根據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，政府在土地的應(yīng)用和規(guī)劃上將出現(xiàn)較大的政策偏差。充分利用土地優(yōu)惠政策發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。只有優(yōu)化的土地環(huán)境適合投資和冰雪產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，為了支持冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)土地使用的限制。為支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，國(guó)家對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)土地實(shí)行稅收優(yōu)惠，減稅或免征使用稅。當(dāng)然，有必要規(guī)劃和管理冰雪產(chǎn)業(yè)。

4 東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)存在的不足

4.1 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策管理機(jī)制尚不完善

冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家通過(guò)具體冰雪產(chǎn)業(yè)背景制定的，由于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完善的時(shí)間較短，目前的很多政策還不能滿足整體冰雪產(chǎn)業(yè)的需要。產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂具有針對(duì)性的指導(dǎo)，政策的制訂和調(diào)整要根據(jù)東北地區(qū)不同情況以及當(dāng)?shù)靥厣玔9]。各個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)的部門(mén)之間協(xié)調(diào)發(fā)展共同進(jìn)步，保證工作效率。在遇到一些特殊情況時(shí)，冰雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有政策不能解決，無(wú)法當(dāng)即作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這也說(shuō)明冰雪產(chǎn)業(yè)政策支持并不完善，針對(duì)性較差，對(duì)于各種不同的發(fā)展?fàn)顩r，很難統(tǒng)一執(zhí)行。

4.2 財(cái)政供給政策欠缺

對(duì)于目前的東北地區(qū)的財(cái)政政策，冰雪產(chǎn)業(yè)的財(cái)政上面還有很多不足之處計(jì):第一方面，冰雪產(chǎn)業(yè)缺少配套的財(cái)政體系，國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)深層次的利用國(guó)家的冰雪產(chǎn)業(yè)的旅游資源[10]，制定一個(gè)符合當(dāng)今冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，利用財(cái)政體系逐步完善；第二個(gè)方面，冰售產(chǎn)業(yè)的特色旅游財(cái)政投入較少，當(dāng)前政府對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的投資著重在硬件設(shè)施，在冰雪產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力建設(shè)上投入過(guò)少。

4.3 冰雪人才的培養(yǎng)渠道限制

在冰雪產(chǎn)業(yè)的人才方面，近年來(lái)雖然建立起一個(gè)系統(tǒng)的培養(yǎng)人才體系。目前，冰雪場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比專(zhuān)業(yè)冰雪教練多，我們僅僅依靠專(zhuān)業(yè)的冰雪運(yùn)動(dòng)員退役，肯定無(wú)法滿足冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。所以說(shuō)東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游注重略多，對(duì)人才培養(yǎng)及評(píng)估渠道稍顯不足，不利于冰雪運(yùn)動(dòng)及文化的傳承與發(fā)展[11]。

5 促進(jìn)我國(guó)東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)建議

5.1 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常必要的，必須要對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)控、分析和整合。政府對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行分析，落實(shí)適合企業(yè)發(fā)展的政策，幫助冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、冰雪文化資源共享，充分利用文化資源，在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、藝術(shù)、體育、食品和飲料等多種行業(yè)的融合進(jìn)行項(xiàng)目合作。

5.2 完善現(xiàn)行的財(cái)稅政策

在對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策上，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，將財(cái)政收入拿出部分用于專(zhuān)項(xiàng)基金的建設(shè)，以此來(lái)擴(kuò)大對(duì)黑龍江地區(qū)的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的支持。此外，在金融政策上，不斷的豐富冰雪產(chǎn)業(yè)的金融一系列產(chǎn)品，比如像冰雪股票，這可以更多的積極吸引投資商來(lái)投資，越來(lái)越多投資商進(jìn)行投資，就會(huì)籌集到更多的資金，更多的資金用于建設(shè)和發(fā)展，就會(huì)形成良性循環(huán)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐谋┊a(chǎn)業(yè)稅收方面，政府可以對(duì)實(shí)力雄厚的企業(yè)征收一定的稅收，對(duì)小型的冰雪相關(guān)企業(yè)采取稅收減免政策，同時(shí)可以引導(dǎo)大型企業(yè)對(duì)小型冰雪企業(yè)實(shí)行幫扶，共同發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才是黑龍江地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的制勝之道。

5.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

面對(duì)大量的冰雪方面的人才需求，相應(yīng)院校應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮冰雪院校的優(yōu)勢(shì)作用，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高管理水平的培養(yǎng)，培養(yǎng)復(fù)合型的冰雪專(zhuān)業(yè)的人才；建立完善的人才培養(yǎng)體系，為東北地區(qū)乃至我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷輸送人才；培養(yǎng)學(xué)生的興趣以及能夠很好的留住專(zhuān)業(yè)型的高端人才，完善冰雪文化理論體系，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行深造；建立激勵(lì)體系，建立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，根據(jù)不同層次的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；充分發(fā)揮企業(yè)、政府與學(xué)校三者合一的架構(gòu)，提高冰雪藝術(shù)人才的社會(huì)地位，完善產(chǎn)業(yè)政策，使冰雪從業(yè)者，成為社會(huì)具有吸引力的行業(yè)，吸引大眾參與。

5.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈體系

我國(guó)東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)資源異常豐富，政府在推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的同時(shí)，企業(yè)結(jié)合自己的特點(diǎn)創(chuàng)新出適合自己發(fā)展的謀生之道。推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新，提升了全民的生活品質(zhì)等積極效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的良性聯(lián)動(dòng)效應(yīng)科學(xué)規(guī)劃；合理布局，避免資源的重復(fù)開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)；注入冰雪體育文化氣息，營(yíng)造冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的人文環(huán)境，尋求創(chuàng)新切入點(diǎn)，共同發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有推動(dòng)作用。