廣州琶洲區域總工程師制度的思考

付力瀾

（畢節市城鄉規劃管理委員會）

本次參加市委組織部組織的《畢節市城鄉環境綜合整治專題培訓》，學習內容知識豐富、專業跨度大（包含規劃、建筑、園林綠化）、覆蓋部門多（包括規劃、住建、城管、創園）。收獲頗豐、感觸多多。我在職與市城規委從自身工作崗位對本次培訓中廣州琶洲區域總工程師（以下簡稱“總師”）制度談點淺薄看法。

1 畢節項目評審組織現狀

目前，畢節中心城區規劃（建設）項目評審審查呈現“分級、分層、分階段”評審體系。“分級”即技術評審與行政審查分離，專家管技術，僅為行政決策提供專業意見；“分層”即根據項目規模、重要性、特殊性等因素，行政審查形成專題會、副主任會、主任會、城規委全會四個層級；“分階段”即根據項目建設不同階段規劃部門要素控制內容不同，組織相應審查。用地規劃階段主要控制要素是指標要素、功能要素（居住、公共建筑、工業建筑）、地塊周邊空間要素（天地線、豎向設計、基礎設施現狀）、城市景觀要素（建筑外立面用材、用色）、人性化要素（電梯數量、智慧樓宇、綠化、亮化）。專家評審圍繞其形成空間結構體系，立面色彩，與周邊基礎設施銜接、公共安全進行。工程證階段的評審原則，方案調整不影響控制要素質與量，可直接領取工程證。如發生不影響核心控制要素的重大調整，需進行建筑方案深度的專家評審。評審深度按“2016年建筑工程設計深度要求”。

2 當前工作難點

目前，工作中發現較多設計單位人員水平參差不齊，對控制要素、設計深度把控不準或遵循“業主至上”設計違反“功能性、美觀性、經濟性、個性化、舒適性、安全性”設計原則，項目缺陷體現為“空間布局單一、呆板；建筑外立面用材破壞城市景觀、日照分析不真實”。同時，畢節中心城區丘陵地貌，豎向設計尤為重要，較多設計單位將地塊理解為平地，不考慮安全工程-護坡、擋墻等工程措施的尺寸，不注重消防登高面對道路坡度要求，地下空間開發與利用與實際不符。加大復核審批人員工作量，影響審批時效。社會資本參與項目，業主取得土地后，有些不到有關部門溝通（規劃、住建、消防、交警）自行設計；有些遵循“利益最大化”違反控制要素設計；有些突出強調經濟性，使用低劣外墻材料，空間形成屏風樓。廣州琶洲新城建設引入區域總工程師制度有效解決相關問題。

3 引入規劃前期介入的好處

（1）不管是廣州琶洲新城建設引入區域總工程師制度，還是畢節市規劃局前規劃對接機制，都是前期規劃交底，事中跟蹤服務。目前，市局規劃對接機制效果較好，由于沒有相關制度進行保障，沒有全面鋪開，同時，也是各科室認識不到位。市局規劃對接機制有效解決設計單位和業主對畢節中心城區城市空間布局、城市規劃管控認識不足的問題。通過溝通、技術交底，強化設計單位、業主對控制要素的了解，節約大量時間、人力、物力及資金。

（2）不管是廣州琶洲新城建設引入區域總工程師制度，還是畢節市規劃局前規劃對接機制均加深規劃管理人員的本區域城市定位、發展優勢的認識。會為服務對象提供更專業、更合理技術建議。避免設計成果反復修改，加快項目審批。

（3）不管是廣州琶洲新城建設引入區域總工程師制度，還是畢節市規劃局前規劃對接機制。使我們能提前預見到控制要素如何合理設置，引導出要素前置制度，使規劃管理的合法性、管控性得以強化。規劃工作的嚴肅性得到加強。